波特兰：可持续城市规划的典范
波特兰：可持续城市规划的典范
波特兰市常被赞誉为可持续城市规划和有效土地利用策略的典范城市，这与其独特的城市规划策略密切相关。本文将深入分析波特兰的土地使用政策如何提升了城市的宜居性。
关键词：城市成长边界（UGB）、可持续城市规划、混合用途开发、公共交通为导向的设计（TOD）、绿色基础设施、社区参与、智慧成长、住宅可负担性、环境可持续性、城市宜居性
图片：波特兰城乡边界鸟瞰图。来源：Google Earth pro 谷歌地球专业版
波特兰土地利用策略的核心：城市成长边界（UGB）
波特兰土地利用策略的核心是城市成长边界（UGB），其目的是控制城市蔓延并引导内部成长，促进高密度开发和更有效的基础设施利用。混合用途开发是另一重要方面，它将住宅、商业和娱乐空间融为一体，打造出充满活力、适合步行的街区。公园、绿色屋顶和可持续雨水管理系统等绿色基础设施措施进一步促进了城市环境的可持续发展和生活品质的提高。社区参与也是波特兰规划过程中不可或缺的一部分，以确保开发能够反映居民的需求和偏好。
图片 01：波特兰鸟瞰图。来源：https://www.travelportland.com/neighborhoods/
图片 02：如何、何时、何地将参与融入城市发展。来源：https://citychangers.org/participation-in-urban-development/
城市成长边界（UGB）的目的通过划定城市发展与农村土地之间的明确界限来控制城市蔓延。该政策保护农田、森林和自然景观免受城市化的侵蚀，从而保护该地区的生态和农业资源。在1979年波特兰正式实施UGB时，该市已承诺采用可持续管理的成长模式，为其他城市开创了先例。
图片 03：城市成长边界UGB。来源：https://abundanthousingla.org/how-an-urban-growth-boundary-could-impact-los-angeles/
城市成长边界（UGB）规定城市发展必须集中在其范围内，以促进高密度发展和优化土地利用。通过向内集中发展，波特兰能够创造出更紧凑、更高效的城市形态。这一策略不仅最大限度地利用了现有的基础设施和公共服务，还鼓励发展步行街区，减少对汽车的依赖。珍珠区就是一个显著的案例。它曾经是一个工业区，现已转变为一个充满活力的高密度多功能社区。
图片 04：珍珠区改造（上）https://www.nextportland.com/2019/01/22/holden-of-pearl-dar1/#more-15707
图片 04：珍珠区改造（下）https://www.pearldistrictportfolio.com/history
此外，UGB还促进了城市内部及周边绿地和自然区域的保护，提升了波特兰绿色和可持续发展的城市声誉。UGB有助于保持城市发展与环境保护之间的平衡，支持生物多样性，并为居民提供接触大自然的机会。
从“城市成长边界”到“智慧成长”
2000年，美国规划协会与60个公共组织合作，成立了智慧成长美国联盟。该联盟倡导一系列原则，包括土地混合使用、紧凑型设计、可步行性、多样化交通选择、保护公共空间、农业用地和自然景观，以及改善现有社区。该联盟的目标是将这些原则纳入城市规划，以实现可持续成长和提高生活品质。
图片 06：智能成长信息图表。来源：https://www.cityofchesapeake.net/3303/Smart-Growth
“智慧成长”策略的目的是发展人们可以生活、工作和娱乐而不严重依赖汽车的社区。智慧成长运动的早期典范是波特兰，旨在解决传统郊区发展模式的缺点。通过促进更有效的土地利用，鼓励环境可持续发展和社会包容性发展。
1997年，波特兰的“2040区域计划”在城市成长边界（UGB）的基础上进一步打造一个拥有放射状交通网络的紧凑型城市中心。该计划是管理区域成长和发展的综合方法。它强调了几个关键策略：
- 控制成长边界：“2040区域计划”继续执行UGB，但重点是进行战略性调整，以适应人口增长和经济发展。其目标是防止无计划扩展，同时确保边界内有足够土地用于住宅和商业。
图片 07：2040区域规划图。来源：https://www.oregonmetro.gov/2040-growth-concept
- 加强公共交通：该计划呼吁对公共交通进行大量投资，以减少对汽车的依赖。这包括扩大轻轨和公共汽车网络，发展以公共交通为导向的开发方案，以及改善自行车和步行的基础设施。通过这些措施，该市的目标是减少交通拥堵、降低温室气体排放，并为居民提供更多交通选择。
图片 08：波特兰轻轨系统。来源：https://www.travelportland.com/plan/max-light-rail/
- 发展适合步行的小街区：“2040区域计划”的一个重要组成部分是推广步行社区。这包括设计具有小街区、混合用途开发和行人友好型街道景观的社区。其目的是发展充满活力、四通八达的社区，人们可以很方便地步行前往商店、学校、公园和其他设施。
图片09：南滨水区的行人。来源：https://www.shareoregon.com/things-to-do/en/listings/125364-portlands-south-waterfront?image=239136
土地混合使用和紧凑设计：该规划鼓励发展住宅、商业和娱乐空间融为一体的混合用途街区。这种紧凑型设计有助于减少长时间通勤的需要，支持本地商业，并培养社区意识。
保护公共空间和自然景观：保护绿地和自然景观也是一个优先事项。即使当地进行了都市再发展计划，该措施能够确保公园、森林和农田得到保护。这不仅为居民提供了休闲机会，也有助于保持生物多样性和生态平衡。
强化现有社区：“2040区域计划”的重点是通过投资基础设施、公共服务和便利设施来改善现有社区。这种方法的目标是提高居民的生活品质，确保所有社区都能从经济增长和发展中受益。
“2040区域计划”的实施展示了智慧成长原则如何应用于大都市区。该计划的目标是平衡成长与可持续性、公平性和宜居性。通过整合土地利用和交通规划、促进高密度发展以及保护自然资源，波特兰逐渐成为全球其他城市的典范。
混合用途开发和公共交通导向设计
南滨水区是这一策略的最佳实例。南滨水区曾经是一个工业区，如今已转变为一个充满活力的高密度社区，拥有各种住宅选择、零售店、餐馆、办公室、绿地和公园。公共交通，包括波特兰有轨电车和连接该社区与俄勒冈健康与科学大学（OHSU）校区及城市其他地区的高架电车，都是其设计不可或缺的一部分。在一个紧凑的区域内整合不同的土地用途，有助于培养社区意识，减少出行时间，并鼓励当地经济活动。此外，它还最大限度地减少了对汽车的需求，提高了土地和基础设施的使用效率，从而支持环境的可持续发展。
图片 10：南部滨水区–多功能开发方案。来源：https://portlandcreativerealtors.com/portland-neighborhood-guide/sw-portland-neighborhoods/south-waterfront-neighborhood/
公共交通为导向的设计（TOD）是波特兰土地利用策略的另一关键要素。TOD的重点是以公共交通枢纽为中心，发展高密度、多功能的社区。通过设计公共交通、自行车和步行均可方便到达的社区，TOD的目标是减少对汽车的依赖，提高整体流动性。波特兰TOD的主要特征包括：位于公共交通站点步行范围内的住宅和商业开发方案，自行车道、人行道和公共交通站点等基础设施的改善，以及减少温室气体排放和缓解交通拥堵的可持续发展目标。
图片 11：珍珠区–以TOD交通为导向的发展区。来源：https://pdxshoupistas.com/parking-is-often-over-supplied-at-transit-oriented-development/
混合用途开发和TOD有许多优点，在南海滨和珍珠区等地表现明显，但并非没有挑战。批评者认为，这些策略必须反映实际需求，不应过度依赖可能无法充分利用的公共交通解决方案。这可能就需要灵活的分区法律、激励开发商投资于TOD，以及根据使用模式持续监控和调整公共交通服务。此外，多功能开发和TOD的成功取决于有效的社区参与。采纳居民和利益相关者的反馈意见有助于确保开发方案满足社区的需求和偏好，从而提高接受度和长期可持续性。
绿色基础设施与环境可持续性
波特兰绿色基础设施计划的一个突出案例是“绿色街道”计划，该计划的目的是管理雨水径流和减少城市热岛效应。该计划在街道设计中融入了生物水池、透水路面和本土植物等功能。生物沟渠是一种景观元素，目的是集中或清除地表径流中的碎屑和污染。透水路面可让水从地表渗入，减少径流并改善地下水补给。种植本地植物则能够吸收雨水、过滤污染物，并为当地野生动物提供栖息地。上述元素结合在一起，既提高了环境质量，又增加了美感，使街道更加舒适和环保。
波特兰森林公园是美国最大的城市森林之一，是城市重要的生态和娱乐资产。森林公园占地5000多英亩，拥有大量供徒步旅行、骑自行车和观赏野生动物的小径。公园广阔的面积孕育了多种多样的动植物，促进了生物多样性和生态健康。这些绿地是波特兰城市结构中不可或缺的一部分，为居民提供了方便的户外休闲场所，并提升了城市整体环境对居民健康的贡献。
图片 12：森林公园。来源：https://traveloregon.com/things-to-do/destinations/parks-forests-wildlife-areas/forest-park-for-everyone/
绿色屋顶是波特兰绿色基础设施的另一重要组成部分。这些屋顶覆盖着植被，有助于建筑物隔热、降低能源成本和管理雨水。通过吸收雨水，绿色屋顶减少了暴雨时可能淹没下水道系统的径流量。屋顶绿化还能通过蒸散作用冷却空气，为建筑密集区提供更多绿地，从而帮助缓解城市热岛效应。
图片 13：波特兰的绿色屋顶。来源：https://www.greenroofs.com/projects/the-portland-building/
该市的可持续雨水管理方法还体现在利用绿色基础设施来补充传统的灰色基础设施（如管道和处理厂）。通过整合绿色基础设施解决方案，波特兰可以更有效地管理雨水、降低洪水风险并改善水质。例如，该市已实施了大量的雨水花园和绿色屋顶，可自然收集和过滤雨水，减轻传统下水道系统的负担。
森林公园等城市森林和散布在城市各处的小型绿地在维持生态平衡和提供休闲机会方面发挥着关键作用。这些空间就像城市之肺，吸收二氧化碳，释放氧气，改善空气质量，让居民从城市环境中解脱出来。
波特兰的绿色基础设施举措也有效地应对了气候变化。通过增强城市抵御暴雨和热浪等极端天气事件的能力，这些措施有助于减轻气候变化的影响。例如，绿色屋顶和城市森林可以帮助缓解气温，减少对空调的需求，降低能耗。
社区参与和社区凝聚力
《波特兰计划》是一项在广泛社区意见基础上制定的综合性策略愿景计划。该计划概述了住宅、交通、环境可持续性和经济发展方面的长期目标，确保波特兰继续成为所有居民的宜居城市。包容性的规划过程体现在一系列的公开会议、调查和开放日活动设计中。居民可以在这些活动中发表意见、提出建议，并参与塑造城市的未来。这种广泛的外展活动能促进城市对于关键措施的共识，并确保在规划过程中考虑到不同观点。
社区对波特兰城市规划的参与不仅仅局限于制定策略计划。居民还参与方案的实施和监督。邻里协会、市民咨询委员会和志愿者团体在开发方案的各个阶段发挥积极作用。这种持续的参与有助于解决人们关注的问题，根据需要调整计划，并保持规划过程的透明度和问责制。
尽管波特兰的规划实践广受赞誉，但也并非没有挑战。兰道尔-奥图尔（Randal O’Toole）在《最好的计划：政府规划如何损害你的生活品质》一书中认为，政府干预可能会导致意想不到的负面后果，如房价上涨和官僚效率低下。他也认为，参与式规划可能会变得繁琐而冗长，从而减缓决策进程并增加开发成本，从而影响城市规划的整体效率和效果。针对这些批评意见，波特兰探索了各种策略来减轻UGB的负面影响。其中包括促进可负担住宅的政策，如包容性分区以及鼓励开发商建造成本较低的住宅单元。波特兰市还对公共交通和基础设施改善进行了投资，以支持UGB内的高密度开发。
综合而论，UGB是波特兰管理城市发展和保护自然景观的重要工具。虽然它在环境和城市规划方面取得了重大成就，但也面临着与住宅可负担性和经济差距相关的挑战。目前关于UGB的争论凸显了平衡可持续发展与不断增长的人口需求的复杂性。
参考书目
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- O’Toole, R. (2007). The best-laid plans: How government planning harms your quality of life, your pocketbook, and your future. Cato Institute.
- OECD. (2023). Built environment through a well-being lens. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/1b5bebf4-en
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- 林坚, 骆逸玲, 楚建群. 城镇开发边界实施管理思考——来自美国波特兰城市增长边界的启示[J]. 北京规划建设, 2018(2), 58-62.
本文原文来自eyesonplace.net