生产性长寿：世界银行如何促进更长、更有成效的工作生活？
生产性长寿：世界银行如何促进更长、更有成效的工作生活？
全球人口正在快速老龄化。到2050年，世界人口中每六人中将有一人年龄至少为65岁，其中大约四分之三的老年人将居住在当前的低收入和中等收入国家（L/MICs）。面对这一挑战，如何实现生产性长寿，即让成熟工人在经济活动中持续积极参与，成为各国政府和国际组织需要共同应对的重要课题。
什么是生产性长寿？
生产性长寿（Productive Longevity）指的是“成熟”工人在经济活动中持续的积极参与。在全球范围内，人口老龄化正在增加各国制定政策的压力，以提高并维持福利水平，跨越和在人口结构从年轻到老年的过渡期间保持稳定。在其他条件相同的情况下，老龄人口将提高依赖率并降低经济增长率。为了缓解这一影响，重要的是要在整个生命周期中增加所有潜在工人的生产力和参与度，包括老年工人。生产性长寿还可能直接通过使老年人保持社会和智力上的参与来改善他们的精神和身体健康，从而为他们提供收入。
决策者为什么要关心生产性长寿？
低收入和中等收入国家（L/MICs）在未来几十年将迅速增加老龄人口。许多L/MICs现在正处于“未富先老”的状态，这些转变正在快速发生。成熟劳动力可以在现代快速变化技能需求的背景下继续作出重大贡献，且在很多情况下已经如此。不断延长的预期寿命可能增加人们保持或提高生产力并持续活跃的动机和能力。利用这种生产力可以对增长及其他领域，包括养老金可持续性和健康及护理服务产生显著积极影响。这将需要激励工人保持活跃并使雇主留住和雇用他们的政策，以及鼓励投资以进一步提升其生产力。挖掘成熟劳动力的劳动潜力应成为促进青年和女性积极参与生产的广泛议程的一部分。对于这项议程不太紧迫的年轻国家而言，它们可以从其他国家在建立终身学习和社会保护系统方面有时痛苦的经历中吸取经验，以促进财政上可持续且有利于增长的过渡。
发展中国家和发达国家的老龄化和劳动力市场
全球人口正在老龄化，并且速度正在加快。到2050年，世界人口中每六人中将有一人年龄至少为65岁，这主要是由于生育率迅速下降和预期寿命的增加。其中，大约四分之三的老年人将居住在当前的低收入和中等收入国家（L/MICs）（联合国，2019）。在其他条件相同的情况下，更多的老年人意味着较少的劳动力、更多的依赖者，并且需要额外的公共和私人支出用于养老金、健康和长期护理。尽管许多L/MICs目前正经历人口红利期，但这些机会窗口正在迅速缩小。老龄化L/MICs面临“未富先老”的风险，从而加大了实施可持续促进代际增长和福利的政策改革的压力。
这份报告专注于就业及相关政策措施，这些措施是世界银行社会保护与就业（SPJ）议程的核心内容，旨在促进“成熟工人”的生产性工作，此处“成熟工人”大致指55岁以上的成年人。老龄化将要求在广泛的领域进行改革，包括劳动市场政策、技能投资和社会保障政策。与此同时，其他宏趋势如全球化、气候变化和快速的技术变革也在促进迅速变化的技能需求，这将要求持续的在职培训和重新培训，为老龄劳动力群体带来机遇和挑战。为了维持增长，通过提高生产率增加“有效劳动力”规模，并在可能的情况下提高就业率将是关键。这将转化为一个旨在在所有世代提升人力资本，支持潜在劳动力池中的劳动市场参与，并在整个生命周期内提供社会保护。改革应包括能够延长有生产力的工作寿命并提高成熟工人劳动参与率和生产率的政策——这里将其称为“有生产力的长寿”。该议程的目标并非是要在整个老年劳动力群体中普遍提高就业率，而是尽可能地刺激更长的工作寿命，并在职业生涯末期保持生产力。充分利用成熟工人劳动贡献所带来的收益可能是显著的：经合组织国家的经济增长率预计每年可增加0.4个百分点，除此之外，还有对养老金可持续性和健康等方面的其他影响（Kotschy & Bloom, 2023）。
让老一辈人参与并不会排挤年轻一代的工作。政策制定者可能会担心“劳动力谬误”——即延长工作年限会减少其他年龄段群体的机会（Worthington等，2018）。在高收入国家（高收入国家，HICs），年轻和老年群体的就业率是正相关的（Böheim，2019；Gruber等，2009；Munnell和Wu，2012）。实际上，不采取行动的成本可能会影响到不同代际的人群，导致总体就业岗位减少、工人和技能缺口增加、健康和收入恶化、财政压力增大以及生产率和竞争力不佳。
老龄化为个人、企业和经济提供了机会。拥有年龄多样化workforce的企业能够获得生产率方面的收益（OECD, 2020）。随着健康状况和寿命的改善，更多工人可能希望保持活跃状态，而工作所提供的社会和认知刺激有助于他们保持更长时间的健康。政策和项目应当确保他们具备灵活性和激励措施，以充分发挥其生产潜力（World Bank, 2022）。面向老年人需求的“银色经济”活动提供了巨大的且快速增长的市场机会（Worthington等, 2018）。
这份报告呈现了一些关于老年工作的一些基本事实，并构建了一个概念框架，用于识别限制因素和政策措施，这些措施有助于促进有生产性的长寿。在此基础上，总结了目前有限的政策证据，并概述了其对世界银行工作的意义。
发展中国家和发达国家的老龄化和劳动力市场
老龄化和就业的背景在各国之间以及国内各地区都各不相同。然而，可以总结出成熟工人参与劳动力市场的若干显著特征如下。
成熟工人比壮年工人更不可能被雇用。劳动参与率在工人达到55岁时较低，并在65岁及以上年龄段显著下降。这种生命周期模式在低收入国家（LICs）、较低中等收入国家（LMICs）、较高中等收入国家（UMICs）和高收入国家（HICs）中普遍成立，尽管这些组别之间的参与水平差异显著（如图1所示）。
与男性相比，女性寿命更长，但从事(有偿)工作的人数较少。全球65岁及以上女性劳动力仅占17%，而男性为31%。尽管女性平均比男性多活五年，且她们的人力资本水平与男性相当或更高。
贫穷国家的成熟工人比富裕国家的成熟工人更有可能工作。低收入国家（LICs）65岁及以上人口的平均劳动力参与率为42%，而高收入国家（HICs）仅为14%，这表明，在缺乏养老金且储蓄能力有限的情况下，较年长的人口在低收入国家仍需继续参与劳动力市场以维持生活，而在较富裕国家，一些劳动者则可以负担得起退出劳动力市场。因此，对L/中等收入国家来说，保护和生产率议程更加紧迫。
即使在发展中国家，成熟工人的参与也存在很大差异。中国就是一个很好的例子：在60-64岁这一年龄段，80%的城市女性工人，很可能在正式部门工作并享有养老金和一定金融资源，已经退休，而农村女性的比例仅为30%，农村男性则不到20%（Giles等., 2023）。
那些寿命最高的人更早离开工作。之前的观点进一步表明，在高收入国家（HICs），女性的预期寿命最高（83岁），但在较高年龄阶段参与工作可能性最低（65岁及以上年龄段的参与率仅为9%）。再次以中国为例，展示了国内差异。中国女性平均比男性多活近六年。
成熟工人更有可能是自雇人士和非正式工作(图2，a和b)。自雇率随年龄增加而上升。成熟工人 的非正规就业比例也高于其他群体（在低收入国家，与年轻人相当）。希望利用技能并成为企业家的愿望可以促使成熟工人从事独立工作。“推”因素也可能起作用，如果监管或歧视性约束使得自雇成为唯一保持活跃的选择（Holmquist & Sundin, 2022）。快速扩大 的教育系统在中低收入国家（L/MICs）也增加了老年和年轻群体之间 的人力资本差距，部分排除了前者在现代城市部门 的工资机会（Moroz等., 2021）。
- 没有明确 的证据表明老年工人 的相对生产率。老龄化将在某个阶段涉及认知衰退，但衰退 的开始时间和速度在不同个体之间差异显著。一些能力在高龄时还会有所提升（Veríssimo等，2022），而老年工人往往通过经验或高度需求 的社会情感技能来弥补认知速度 的下降（Doerwald等，2016）。无论是从企业生产力还是个人生产力 的角度来看，关于劳动力年龄与生产率 的研究并未一致地发现负相关性，有些研究甚至指出维持甚至提高生产率 的情况，尤其是在更复杂任务方面（Börsch-Supan等，2021；Viviani等，2021）。从政策角度来看，一个关键结论是，与能力相关 的衰退可以被其他因素所抵消，例如经验、社会情感技能和工作环境 的适应性。