清朝财政史：清代前期的军费支出与兵种数额

清朝财政史：清代前期的军费支出与兵种数额

清代财政支出以军费为主，占总支出的80%左右。本文将详细介绍清代前期的军费支出情况，包括八旗、绿营、防军、乡兵和土兵等不同兵种的编制和人数，以及军费支出在国家财政中的重要地位。

清代财政支出并无常额且内容繁杂，主要以军费支出、官俸支出、政费支出、皇室支出、工程支出和其他支出等为大宗。其中十之八九用于军费支出，官俸支出，也居重要地位，一般占岁入的六分之一左右，清统治者为了巩固封建统治，还以一部分支出，用以恢复和发展农业生产，但其数远不如军费和官俸支出。乾隆三十一年（1766）岁出为满、汉兵饷一千七百余万两，王公百官俸九十万两，外藩王公俸十二万两，文职养廉三百四十七万两，武职养廉八十万两，京官各衙门公费饭食十四万两，内务府、工部、太常寺、光禄寺、理藩院祭祀、宾客备用银五十六万两，采办颜料、木、铜、布银十二万两，京师各衙门胥役工食银八万两，京师官牧马牛羊象刍秣银八万两，东河、南河岁修银三百八十万两，各省留支驿站、祭祀、仪宪、官俸役食、科场廪膳等银六百万两，岁不全支，更定漕船岁约需银一百二十万两，是为岁出三千数百万之大数，而宗室年俸津贴、漕运旗丁诸费之无定额，各省之外销者不在内。

军费支出

军费开支是清前期国家财政支出的最大项目之一。清初军费占总支出的80％左右，有“供亿不资”，“国用所以不足之故，皆养兵耳”之说。方国栋曾于顺治元年（1644）上言：“连年用兵，度用不支，古今生之财之说开与节二者。开于今日已无可加当议节自朝廷始。旧制江南岁市布五万匹供官府赍予宜可罢，省帑金三万议上报可。（《清史稿》）”清代军费开支主要有养兵费、和战争费以及其他支出项目。养兵费取决于兵制和兵饷，战争费则取决于军事行动的次数和规模，两者基本上可反映清代军费开支的概况，还有其他费用、军费奏销管理办法等。

兵种数额

清入关前，其军队分为满州八旗、蒙古八旗和汉军八旗；入关后分为京营和驻防两类。故清前期的军队编制构成即为八旗、绿营。

1、八旗兵。清太祖努尔哈赤于明万历四十三年（1615）定八旗制度。

初设四旗为正黄、正白、正红、正蓝，后增设四旗为镶黄、镶白、镶红、镶蓝。天聪九年（1635）设蒙古八旗，崇德七年（1642）再设汉军八旗，合为二十四旗，约20—30万人左右，其中满州八旗为主要武装力量。

2、绿营兵。清入关后，鉴于八旗兵力太少，无法控制全国，尽力收编汉族地主武装，组成“绿营”，受各地总督、巡抚统率，与八旗同样驻防各地，如防区内有八旗者，均受八旗指挥。清代军制，满人用八旗，汉兵用绿营。绿营兵力，各朝不一，顺治初建绿营有六十六万人；康熙时各省经制马步五十九万四千四百一十四人。林起龙于顺治十六年（1659）上言：“今绿营兵六十馀万，然而地方有事，虽多仍不足用。（《清史稿》）”绿营兵六十六万人。绿营战功，自康熙征三藩起用旗、绿营兵四十万。其后至乾隆时平定准部回疆金川绿营兵皆有勋绩。乾隆四十六年（1781）增兵平定川楚教匪之役、英法通商之役。粤寇起，广西绿营兵二万三千，土兵一万四千，遇敌则靡。承平日久暮气承之。自同治到光绪，迭经淘汰，绿营之制仅存而已（《清史稿.兵部》）。乾隆二十九年（1764）绿营兵数为六十三万七千三百二十三人，五十年（1785）为五十九万九千八百一十四人，嘉庆十七年（1812）为六十六万一千六百七十一人，到了清代后期同治光绪年间绿营兵减至四十六万二千三百八十二人。

3、防军。清代除设八旗和绿营，另招募的军队，分守于各州、县，称防军。防军兵力多少不定，有事战、无事散。后为镇压太平天国起义，以淮军、湘军的姿态出现而成为常备军，最后发展成为陆军。

4、乡兵。乡兵始于雍正年间，清政府为镇压农民起义而豢养的武装力量。乡兵多由各地训练，故方式众多，有屯练、民壮、乡团、猎户、渔团、沙民等，人数多少不一，装备好坏不齐，饷章增减不定。

5、土兵。即以少数民族如川、甘、湖、广、云、贵等最为多，雍正年间，以族内人户超过1000户以上者设“千户”一人，有百户以上者设“百户”一人，不及百户者设“百长”一人，每千户之下，设教司长数人。土兵战时主要用作向导。

清代统治者豢养如此庞大的军队，养兵费支出自然浩繁惊人，清前期仅用于八旗、绿营的兵饷就达2000万两之多，几乎耗去了国家岁入的80％左右。