4万亿非税收入从何而来
4万亿非税收入从何而来
2024年中国非税收入大幅增长，全国非税收入达到44730亿元，同比增长25.4%。这一显著增长主要源于两个方面：一是部分中央单位上缴的专项收益显著增加；二是资产盘活带来的收入提升。
非税收入增长概况
财政部数据显示，2024年全国税收收入174972亿元，比上年下降3.4%，全国非税收入44730亿元，比上年增长25.4%。
从单月看，2024年非税收入增速在3月、6月、9月、12月等“考核”月份呈放量态势。其中，12月非税收入同比增长93%。
从地区看，在已公布数据的省份中，吉林、山西、江苏、内蒙古、甘肃、浙江等省份表现出较高的增速。部分省份解释称，非税收入增长主要来自盘活国有资源、资产的相关收入。
非税收入构成与来源
应该厘清，非税收入与罚没收入并不等同，在非税收入中，罚没收入占比有限。常见的非税收入包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益等。
综合数据以及专家观点，2024年非税收入大幅上涨的原因包括两个方面：一是部分中央单位上缴的专项收益显著增加，其中，中国烟草上缴的利税占据了相当大的比例，为非税收入的增长作出了重要贡献。
二是资产盘活带来的收入提升，通过有效管理和利用闲置或低效资产，地方政府实现了资产的增值和收入的增加。山东大学税务经济研究中心主任李华测算，上述两项贡献了接近24%的非税收入增幅。
地方非税收入详解
经济观察报梳理了已经披露数据的二十三个省份。二十三个省份2024年非税收入总计2.29万亿元，同比增长15%左右。其中，仅吉林和山西两省增速高于全国平均增速。此外，江苏、新疆、内蒙古、甘肃、浙江等省份增速排名靠前。
多个省份在披露数据时，解释了非税收入增长的原因。
2024年，吉林全省非税收入509.3亿元，同比增长35.7%。其中，国有资源（资产）有偿使用收入277.1亿元，增长62.5%，比上年增加较多，主要是各地加大资源资产盘活力度增加收入；政府住房基金收入30.5亿元，增长41.6%，主要是自2024年1月1日起调整公积金贷款风险准备金计提政策，相应增加收入。
江苏省在解释1—5月非税收入增长为何达到27%时，也曾表示主要是“各级多渠道盘活国有资源资产形成的收入，包括行政事业性国有资产出租、出借、处置收入以及市政公共资源有偿使用收入等。非税收入八成以上增量来自国有资源资产类非税收入增长。”
远东资信首席宏观研究员张林对经济观察报表示，在一揽子化债方案提出之后，各地创造条件加快化解地方债务风险，加之2024年当年城投债到期规模较大，特别是重点化债地区加大了国有资源及国有资产的处置，用以筹集化债资金，从而增加了国有资源和资产的有偿使用收入。
另一方面，从月度的一般公共预算收入同比增速来看，前8个月的当月同比均为负增长，同期政府性基金收入的累计同比跌幅亦在扩大，这给地方政府带来了较大的财政收支压力，为了减轻后续的财政支出压力，部分地区可能加大了非税收入的征缴力度。
经历过大规模投资，各地形成了一批国有资产，包括交通、水利、公共设施、工业园区等。2022年以来，围绕盘活国有资产，多省在出台相关政策之后，逐渐形成复杂多样的盘活国有资产路径。
非税收入增长的隐忧
非税收入备受市场关注的原因之一在于其中的罚没收入可能对地方营商环节带来的破坏。
李华说，罚没收入是政府部门在执行法律法规过程中，对违法行为进行处罚所取得的收入。它在一定程度上反映了政府部门对违法行为的打击力度和执法效果。然而，罚没收入的增长也带来了一些问题，如逐利执法、以罚代管等现象，这些行为不仅损害了执法部门的公信力，也会加重企业和个人的负担。尤其是其增长趋势和某些违规现象引起了公众的广泛关注。
对于市场较为关注的罚没收入，李华观察到，2024年非税收入中罚没收入的增长呈现出一定的波动性。上半年，罚没收入增长迅速，但到了下半年则有所回落。尽管罚没收入在非税收入中的占比相对稳定，但仍然观察到年度间增长速度、地区间增长速度以及收入占比存在较大差异。
2024年，特别是2024年下半年，从中央至部委，出台了多项针对违规异地执法和趋利执法的政策、法规。
张林说，由于非税收入细分数据披露较为滞后，目前尚无法得知具体的增幅来源项目构成，但从细分项目在非税收入中的占比来看，国有资源和资产有偿使用的占比较大，约占四成，罚没收入约占一成。考虑到2024年下半年的具体情况，或许化债背景下的国有资源和国有资产处置是主要来源，而不是罚没收入。
尽管罚没收入变化不构成非税收入上涨的主因，但非税收入对财政收入质量的影响仍值得关注。
在两大动因中，中央企业上缴具有临时性，地方盘活国有资产的尝试也存在良莠不齐的现象。
李华说，需要关注非税收入增长的可持续性。资产盘活带来的收入增加在一定程度上是有限度的，随着后期可处置资产的减少，这一部分的增长动力可能会逐渐减弱。同时，专项收益的稳定性也值得关注，其增长可能受到多种因素的影响，包括市场环境、政策调整等。因此，我们需要综合考虑各种因素，制定科学合理的非税收入增长策略，确保其能够持续稳定地为地方财政提供有力支持。