拆解四万亿非税收入，2024年为何大幅上涨25.4%
拆解四万亿非税收入，2024年为何大幅上涨25.4%
2024年，中国非税收入呈现大幅增长态势。财政部数据显示，全年非税收入达到44730亿元，同比增长25.4%，远超税收收入174972亿元、同比下降3.4%的表现。这一显著增长引发广泛关注，其背后的原因和影响值得深入探讨。
从单月数据看，非税收入增速在3月、6月、9月、12月等“考核”月份呈现放量态势，其中12月同比增长高达93%。从地区来看，吉林、山西、江苏、内蒙古、甘肃、浙江等省份表现突出，部分省份解释称，非税收入增长主要来自盘活国有资源、资产的相关收入。
非税收入构成与增长原因
非税收入与罚没收入并不等同。常见的非税收入包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益等。
2024年非税收入大幅上涨的主要原因包括两个方面：一是部分中央单位上缴的专项收益显著增加，其中中国烟草上缴的利税占据了相当大的比例；二是通过有效管理和利用闲置或低效资产，地方政府实现了资产的增值和收入的增加。据山东大学税务经济研究中心主任李华测算，上述两项贡献了接近24%的非税收入增幅。
地方非税收入详解
经济观察报梳理了已经披露数据的二十三个省份。数据显示，这些省份2024年非税收入总计2.29万亿元，同比增长15%左右。其中，吉林和山西两省增速高于全国平均增速，江苏、新疆、内蒙古、甘肃、浙江等省份增速排名靠前。
多个省份在披露数据时解释了非税收入增长的原因。例如，吉林省通过加大资源资产盘活力度，国有资源（资产）有偿使用收入增长62.5%。江苏省则表示，非税收入八成以上增量来自国有资源资产类非税收入增长。
远东资信首席宏观研究员张林分析认为，在一揽子化债方案提出后，各地加快化解地方债务风险，加之2024年城投债到期规模较大，重点化债地区加大了国有资源及国有资产的处置，用以筹集化债资金，从而增加了国有资源和资产的有偿使用收入。
非税收入增长的隐忧
尽管罚没收入变化不构成非税收入增长的主因，但非税收入对财政收入质量的影响仍值得关注。中央企业上缴具有临时性，地方盘活国有资产的尝试也存在良莠不齐的现象。
李华指出，需要关注非税收入增长的可持续性。资产盘活带来的收入增加在一定程度上是有限度的，随着后期可处置资产的减少，这一部分的增长动力可能会逐渐减弱。同时，专项收益的稳定性也值得关注，其增长可能受到多种因素的影响，包括市场环境、政策调整等。因此，我们需要综合考虑各种因素，制定科学合理的非税收入增长策略，确保其能够持续稳定地为地方财政提供有力支持。