为缓解可再生能源企业困难，风电光伏等可再生能源再迎政策“礼包”

为缓解可再生能源企业困难，风电光伏等可再生能源再迎政策“礼包”

我国风电、光伏等可再生能源行业再迎政策“礼包”。近期，国家发改委等五部门联合印发的《关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》(以下简称《通知》)明确，金融机构可按照商业化原则与可再生能源企业协商展期或续贷、发放补贴确权贷款。

业内人士表示，《通知》聚焦可再生能源电价补贴资金问题，提出了一系列举措，有助于帮助部分暂时遇到困难的可再生能源企业渡过难关，缓解现金流压力，也为我国绿色低碳发展、实现碳达峰和碳中目标提供了重要保障。

近年来，我国风电、光伏发电等可再生能源装机规模稳步扩大，发电量持续增长，有力地支撑了我国绿色低碳和经济社会的发展。截至2020年底，我国可再生能源发电装机9.34亿千瓦，同比增长17.5%。

但受多方面因素影响，部分可再生能源企业近年来现金流紧张，生产经营出现困难。其中，企业反映比较多的是电价补贴资金拖欠的问题。

为缓解可再生能源企业的困难，《通知》指出，已纳入补贴清单的可再生能源项目所在企业，对已确权应收未收的财政补贴资金，可申请补贴确权贷款。各类银行金融机构均可向具备条件的可再生能源企业在规定的额度内发放补贴确权贷款。贷款金额、贷款年限、贷款利率等，均由双方自主协商。

根据《通知》，对短期偿付压力较大但未来有发展前景的可再生能源企业，金融机构可以按照风险可控原则，在银企双方自主协商的基础上，根据项目实际和预期现金流，予以贷款展期、续贷或调整还款进度、期限等安排。

“《巴塞尔协议》从保证银行资产质量的角度，对于贷款展期和续贷的规定比较严格。”兴业银行首席经济学家、华福证券首席经济学家鲁政委接受人民网记者采访时表示，《通知》明确，按照商业化原则，对短期偿付压力较大但发展前景大的可再生能源企业，银行可以予以贷款展期、续贷贷款展期，有助于缓解企业资金到期之后的压力，使其获得更长期限的融资支持。

在鲁政委看来，目前可再生能源企业尽管获得了一定的财政补贴，但由于资金到位存在一定时间差，容易出现资金缺口。《通知》明确金融机构以企业已确权应收未收的财政补贴资金为上限自主确定贷款金额，解决了这一时间差问题，减轻了企业资金方面的融资压力。

光大证券日前发布的研报指出，《通知》首提补贴确权贷款概念，未来企业有望通过申请贷款、发债等方式盘活之前由于补贴拖欠产生的应收账款负担，从而缓解现金紧张、生产经营困难等问题。

《通知》强调，通过核发绿色电力证书方式适当弥补企业分担的补贴确权贷款利息成本；企业结合实际情况自愿选择是否主动转为平价项目，对于自愿转为平价项目的，可优先拨付资金，贷款额度和贷款利率可自主协商确定。

“通过核发绿色电力证书，就是要充分利用市场作用，加大对可再生能源企业的资金支持力度。”鲁政委说。

业内人士表示，鼓励企业通过绿色电力证书交易减轻利息分担压力，有利于解决企业后顾之忧，有效推动补贴确权贷款政策的落地实施。

光大证券研报认为，从金融机构通过补贴确权贷款解决企业补贴拖欠，再到国家核发绿色电力证书解决贷款产生的利息成本，《通知》构建了一条由金融机构和政府合力解决存量电价补贴拖欠问题的途径。

该研报认为：“未来，一方面需关注金融机构对补贴确权贷款的支持力度，以及补贴确权贷款实际发放的金额、年限、利率等具体指标；另一方面亦需持续跟踪国家对绿色电力证书核发和交易体系的建立和完善。”

户用光伏再“添一把火”新增装机容量预测值大幅上调

国家发改委日前发布的《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知（意见征求稿）》（以下称《意见征求稿》），明确提出2021年纳入当年中央财政补贴规模的新建户用分布式光伏全发电量补贴标准为每千瓦时0.03元，2022年起新建户用分布式光伏项目中央财政不再补贴。

这意味着今年是户用光伏享有国家补贴的最后一年，2022年将正式开启无补贴阶段，这为本就火热的户用市场添了一把火。在近日举行的首届户用光伏创新发展论坛上，业内人士普遍认为，保守估计，今年国内户用光伏新增装机规模将达15吉瓦，同比增加约50%。

1、新增装机容量预测值大幅上调

根据《意见征求稿》，今年户用光伏补贴标准定在0.03元/千瓦时，较去年的0.08元/千瓦时下降超60%，但此前有业内专家预测，在有补贴的情况下，今年户用光伏新增装机规模至少在10吉瓦左右，基本与去年持平。

“10吉瓦”是自2017年户用光伏市场迅猛发展以来，年新增装机规模首次突破10吉瓦大关，创下的里程碑式纪录。根据中国光伏行业协会数据，截至2020年底，全国户用光伏累计装机规模已经超过20吉瓦，其中2020年全年，我国户用光伏新增装机容量达10.1吉瓦，占累计装机规模的“半壁江山”。

在《意见征求稿》确定今年户用光伏补贴将大幅下调后，市场对年新增装机规模的预测“不降反升”。浙江正泰安能电力系统工程有限公司总经理卢凯认为：“折算下来，0.03元补贴相当于节省了0.20元系统成本，还是蛮给力的。保守估计，今年户用光伏新增装机规模在15吉瓦左右。”这较3月下旬预估的10吉瓦提升了50%。

智汇光伏创始人王淑娟表示，户用光伏不断创新高“合情合理”。一方面是户用光伏补贴政策单列成项，无需参与竞价，户用光伏不占用年度保障性并网规模，直接并网消纳。

另一方面则是按照国家能源局《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，“当截至上月底的当年累计新增并网装机容量超过当年可安排的新增项目年度装机总量时，发布户用光伏信息时的当月最后一天为本年度可享受国家补贴政策的户用光伏并网截止时间”，即户用光伏享有一个月的缓冲期，实际安装规模高于指标。

2、补贴对项目收益率影响甚微

一直以来，补贴是支持光伏产业发展的重要因素之一。在多位光伏企业高管看来，分布式光伏市场规模的不断扩大和民众接受程度密不可分。

中国光伏行业协会名誉理事长王勃华曾直言，户用光伏市场规模呈现翻倍式增长，是充分享受国家补贴红利的结果。那“3分钱”的补贴强度是支持户用光伏市场新增装机规模扩张的重要因素吗？

浙江正泰安能电力系统工程有限公司董事长陆川告诉记者，要拒绝将户用光伏补贴“妖魔化”。“早期户用光伏的收益确实受补贴影响较大，当时系统投资成本在8—10元/瓦，现在已经下降至3—3.5元/瓦。目前，终端电价约0.6元/千瓦时，在此之上叠加0.03元/千瓦时的补贴，可以说补贴对户用光伏项目的收益率影响微乎甚微。”

国家发改委能源研究所研究员时璟丽也指出，在没有补贴的情况下，以今年的预期投资水平初步测算，国内大部分省份户用光伏项目的静态回收期在8—10年。在电站全额上网的模式下，全国约一半省份的户用光伏项目在无补贴的条件下具备经济性。

此外，陆川提出，相比补贴，安装成本对户用光伏项目的影响更大。“这是由于户用光伏是按照组件数量计算安装价格。随着技术的升级，组件功率已经从几年前的280瓦，提升至目前的405瓦甚至445瓦，在相同容量下，组件数量减少，安装费也随之减少。”

国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶表示，未来户用光伏即便在无补贴的条件下，仍将是光伏产业所有商业模式中最重要且有优势的一个板块，其装机规模将保持健康且可持续的发展趋势。

3、逆变器或成稀缺资源

纵观户用光伏产业的发展历程，都有较为明显的地域性。从全国范围看，山东、河北、河南、山西、安徽、浙江、江苏等省份表现突出，装机规模排名前列。

据了解，是否适合安装户用光伏，不仅要考虑当地民众对光伏的接受度、日照条件，还要考虑光伏发电成本和收益以及脱硫煤电价等。同时，土地和政策的影响也不可忽视。

浙江省能源局二级巡视员王京军介绍，受制于浙江土地紧张这一制约因素，浙江省推出了“百万家庭屋顶光伏工程”，各地也出台了一系列支持政策，分布式光伏发展走上“快车道”。

“截至2020年底，浙江并网运行分布式光伏项目超过23万个，总容量达到1000万千瓦以上，这是浙江分布式光伏装机首次超过千万千瓦，按照装机容量来排序，光伏发电已取代了水电，成为浙江第二大电源。”

在越来越多的省份出台政策支持户用光伏发展的背景下，行业内认为，未来户用光伏市场将“遍地开花”。中国光伏行业协会副秘书长刘译阳预计，随着“十四五”正式开启，分布式光伏新增装机规模将达到20—30吉瓦/年，户用光伏或将成为实现“碳达峰、碳中和”目标的中坚力量。

但陆川提醒，由于今年光伏供应链价格持续波动，或对户用光伏市场产生一定影响，除硅料和组件外，逆变器可能是最稀缺的资源。目前，芯片十分紧缺，这不光会影响逆变器的生产数量，还将限制逆变器的生产种类。如果户用光伏市场持续火爆，需求远超预期，可能会出现逆变器缺货的情况。

来源：草根光伏，中国能源报

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