如何为街道社区减负赋能？看湘潭雨湖扁平化治理的答案
如何为街道社区减负赋能？看湘潭雨湖扁平化治理的答案
当前，湖南上上下下正在为基层减负赋能，街道、社区具体怎么减负？居民办件事，有时可能要在街道、社区之间兜圈，如何破？湘潭市雨湖区的基层扁平化治理实践，或许能提供部分答案。
2月1日，湘潭市雨湖区基层扁平化治理标准体系国家级试点新闻发布会举行。（图源：红网）
聚焦问题，开展试点
雨湖区是湘潭的老城区和繁华中心区域，在基层治理方面，负荷很重。
30年来，雨湖区的面积增加了6倍，常住人口由30万增至61.6万，但区直各部门的行政编制变化甚微。
如何在人员无法大量增加的情况下，更好地为居民做好服务？对于雨湖区而言，推行扁平化治理，既是主动作为，也是形势所迫。
另外一方面，“上面千条线，下面一根针”。很多业务部门习惯性将工作任务直接安排或转嫁给街道（乡镇）一级，本来应该具体处理业务的部门，变身督查、考核部门，加重了街道（乡镇）的工作负担。这是多个地方的“通病”。
同时，社区和村一级本是自治组织，却因“属地责任”，也承担了很多行政事务，加重了负担。
努力解决基层事多人少责任大、负担过重的问题，是雨湖区推行扁平化治理的初衷之一。
2023年5月，雨湖区获批国家级第九批社会管理和公共服务综合标准化试点。（图源：红网）
2022年4月，雨湖区在窑湾街道进行扁平化治理试点，7月在全区铺开。2023年5月，雨湖区获批国家级第九批社会管理和公共服务综合标准化试点。作为湖南首个基层治理领域国家级标准化试点，雨湖区在全省率先开展探索。
扁平化：定模块，划大为小
“你告诉我，电动车停在哪里充电？”近日，在雨湖区窑湾街道龙子巷社区民主新村小区“阳光议事亭”里，区块治理员与居民们坐在一起，商议如何解决集中充电问题。民主新村属老旧小区，户外拉线充电现象十分普遍，但小区内没有集中充电区。
唐兴寺社区阳光议事亭。（图源：雨湖区委宣传部）
区块治理员一方面请居民共同协商同意，改造小区内绿化带来解决充电区问题；另一方面，与相关部门对接，争取到4万元经费，在小区内新建集中充电区，解决了672户居民的“充电难题”。“现在有事，只要跟治理员联系，很快就能得到回应。”龙子巷社区居民晏石星说。
推行扁平化治理后的雨湖区，被划分为667个区块。每个区块覆盖350户左右，并设1名区块治理员。居民可向对应的区块治理员反映诉求。
窑湾街道区块治理员上门走访。（图源：雨湖区委宣传部）
潘有为曾是街道应急站工作人员，现在是窑湾街道区块治理员，并有了一个新代号——“窑湾小灵通”。在不改变体制的基础上，雨湖区将街道原有的10多个内设机构整合为综合协调、区块服务、快速处置3个中心，集合城管、市场监管、公安等执法力量下沉街道，初步形成闭环管理。
如今，雨湖区的街道干部和社区干部的职责不再有明显区分，他们要么是中心办公人员，要么是区块治理员。街道内的架构，从过去的“居民-社区干部-社区-街道内设机构-街道”，变成了“居民-区块治理员-中心办公人员”的扁平结构，服务窗口前移，有利于为居民办事。
自下而上，主动求变
因为街道在具体事务处理中权级有限、资源有限，雨湖区扁平化治理在基层的推进，倒逼着改革向纵深发展。
2023年8月，雨湖区在不改变体制的情况下，在区级层面，组建综合指导、经济发展、快速处置、民生事务“四大中心”，制定了区块事件处置·一呼即应工作机制，并整合人民调解、行政复议、法律服务、信访接待、城管、12345和公检法等力量，打造“一站式”矛盾纠纷调处中心。雨湖区扁平化治理解纷工作法去年还入选了全省“枫桥经验”工作法。
去年8月份的一天，雨湖区雨湖路街道老人贺某某家属反映，老人在一家老年公寓非正常死亡，家属情绪激动，拒绝将死者转移火化，纠集社会人员围堵老年公寓。面对突发情况，街道综治中心接家属反映后迅速通报辖区派出所到现场处置，并将情况上报雨湖区快速处置中心，启动“中心吹哨、部门报到”工作机制。街道快速处置平台工作人员和治理员第一时间赶到现场，联动区综治中心，派出调解员、律师和心理咨询师介入，在短时间内促成双方达成谅解。死者家属对该事件的调处也十分满意。
扁平化治理试点大大提升了办事速度。以窑湾街道为例，通过“扁平化”，已为居民解决超3000件“小事”，同比增长70%，办理效率提升了将近一倍。
厘清权责，为街道和社区减负
对雨湖区扁平化治理的实践，观潮君认为，以下几点或许能为更多地方带来启示：
通过“权力清单”为街道社区减负赋能。雨湖区通过治理清单化，明确职能定位，厘清权责边界。比如，雨湖区制定了街道权力清单和责任清单、赋予街道经济社会管理权限目录、基层群众性自治组织依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单、减负工作事项清单。对照这些清单，参照扁平化试点中梳理的街道职责任务清单、配合事项清单，进一步理顺区直部门、单位与街道，街道与社区（村）的权责关系。值得一提的是，雨湖区还明确，相关部门、单位对于未纳入清单的事项，原则上不得转嫁给社区（村）。对确需协助的，应当提供必要的经费和工作条件。“扁平化治理进一步理清了权责，对于未纳入清单的事项不得随意转嫁给街道和社区。对于上级的越位、缺位、错位等问题，街道、社区也有说‘不’的权利和依据，我们有了更多精力来服务居民。”窑湾街道罗祖殿社区党总支书记文俊说。
让居民成为基层治理的“主角”。基层治理工作，说到底就是与居民打交道，为他们做好服务，前提必须是拉近距离，同时激发广大居民的积极性。正如雨湖区委书记段伟长所说，真正让街道回归派出机构本质，让社区居委会回归居民自治组织本质，让区直部门回归一线治理本质，让基层治理回归共商共建共治共享本质。
小区举办“百家宴”，发动每家每户出一道菜，融洽邻里关系。（图源：雨湖区委宣传部）
基层治理不应出现“无限政府”“万能政府”，而应充分发挥社区自治特性，让居民成为基层治理的“主角”。目前，雨湖区推动民情恳谈会、小区百家宴、楼栋全家福等区块活动常态化开展，让居民们从“旁观者”变为“参与者”。
制定体系化标准让试点成为示范。有了标准，就便于将经验复制推广。雨湖区的扁平化治理，始终在标准化的框架下进行。雨湖区成立了专班，全面构建标准体系。目前，雨湖区已整体确定通用基础、实施路径、服务提供、服务管理、评价5个标准分体系，涵盖了国家标准21项、行业标准1项等共计143项标准。比如区块事件“一呼即应”全闭环处置机制中，就编制了70项事件处置标准。
湘潭大学和雨湖区共建的“基层治理创新典型案例开发与研究中心”揭牌。（图源：雨湖区委宣传部）
政学研合作，借力高校智力资源。理论与实践有相辅相成的作用。湘潭高校资源丰富，雨湖区充分利用这个优势，助力“扁平化”。去年12月，一场基层治理的学术研讨会在雨湖区举行，来自国内30所高校和研究机构的专家，围绕“基层治理扁平化改革”展开研讨，并以雨湖区为样本进行调研和剖析。研讨会上，湘潭大学和雨湖区共同成立了“基层治理创新典型案例开发与研究中心”，将总结包括雨湖区在内的国内基层治理创新的实践，探索构建相关理论体系。
对基层治理的实践，没有完成时，只有进行时。在新起点上，雨湖区如何让扁平化治理进一步向纵深推进，值得期待。