4万亿非税收入从何而来
4万亿非税收入从何而来
2024年，中国非税收入达到4.47万亿元，同比增长25.4%，远超税收收入3.4%的降幅。这一显著增长引发广泛关注。本文将深入分析非税收入的构成、增长原因及其可能带来的影响。
非税收入大幅增长的背景
与税收收入相比，非税收入的科目丰富，征收灵活。因此，在税收收入和其他收入下降时，挖潜非税收入是实现财政平衡的一种方式。2024年全国税收收入174972亿元，比上年下降3.4%，全国非税收入44730亿元，比上年增长25.4%。
从单月看，2024年非税收入增速在3月、6月、9月、12月等“考核”月份呈放量态势。其中，12月非税收入同比增长93%。
从地区看，在已公布数据的省份中，吉林、山西、江苏、内蒙古、甘肃、浙江等省份表现出较高的增速。部分省份解释称，非税收入增长主要来自盘活国有资源、资产的相关收入。
非税收入的构成与增长原因
非税收入与罚没收入并不等同，在非税收入中，罚没收入占比有限。常见的非税收入包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益等。
综合数据以及专家观点，2024年非税收入大幅上涨的原因包括两个方面：一是部分中央单位上缴的专项收益显著增加，其中，中国烟草上缴的利税占据了相当大的比例，为非税收入的增长作出了重要贡献。二是资产盘活带来的收入提升，通过有效管理和利用闲置或低效资产，地方政府实现了资产的增值和收入的增加。
山东大学税务经济研究中心主任李华测算，上述两项贡献了接近24%的非税收入增幅。
地方非税收入详解
经济观察报梳理了已经披露数据的二十三个省份。二十三个省份2024年非税收入总计2.29万亿元，同比增长15%左右。其中，仅吉林和山西两省增速高于全国平均增速。此外，江苏、新疆、内蒙古、甘肃、浙江等省份增速排名靠前。
多个省份在披露数据时，解释了非税收入增长的原因。例如，2024年，吉林全省非税收入509.3亿元，同比增长35.7%。其中，国有资源（资产）有偿使用收入277.1亿元，增长62.5%，比上年增加较多，主要是各地加大资源资产盘活力度增加收入；政府住房基金收入30.5亿元，增长41.6%，主要是自2024年1月1日起调整公积金贷款风险准备金计提政策，相应增加收入。
非税收入增长带来的隐忧
尽管罚没收入变化不构成非税收入上涨的主因，但非税收入对财政收入质量的影响仍值得关注。在两大动因中，中央企业上缴具有临时性，地方盘活国有资产的尝试也存在良莠不齐的现象。
李华说，需要关注非税收入增长的可持续性。资产盘活带来的收入增加在一定程度上是有限度的，随着后期可处置资产的减少，这一部分的增长动力可能会逐渐减弱。同时，专项收益的稳定性也值得关注，其增长可能受到多种因素的影响，包括市场环境、政策调整等。因此，我们需要综合考虑各种因素，制定科学合理的非税收入增长策略，确保其能够持续稳定地为地方财政提供有力支持。