两会听“潮”：专家建议重视护理人才培养，推动“免陪照护服务”有效实施

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两会听“潮”：专家建议重视护理人才培养，推动“免陪照护服务”有效实施

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随着人口老龄化的加剧，如何提供高质量的养老服务成为社会各界关注的焦点。在2025年潮州市两会上，潮州卫生学校校长、农工党潮州市委会副主委卢绛芳针对这一问题提出了具体建议，包括重视护理人才培养、推动“免陪照护服务”有效实施等。

“潮州的老龄化严重程度在全省排名第二，要建立长效的养老服务机制，重视护理人才培养并打通人才上升通道，同时可借鉴广州试点经验谋划加快推进长期护理保险制度建设。”2025年潮州市两会上，聚焦养老这一民生热点话题，潮州卫生学校校长，农工党潮州市委会副主委卢绛芳提出关于推动潮州医疗“免陪照护服务”有效实施的建议。

“免陪照护服务”是指由医疗机构的专业医疗护理员，为住院患者提供24小时不间断的生活照护服务，不再依赖患者家属亲自陪护，缓解“一人住院，全家奔波”的难题。去年10月，国家医保局出台护理类立项指南（试行）和优化调整护理价格政策通知，新设“免陪照护服务”价格项目，实行政府指导价管理，满足群众多样化的护理服务需求。

养老等民生话题备受关注。

数据显示，截至2023年底，潮州市60周岁及以上人口58万，占全市户籍人口的21.2%，已达到中度老龄化社会。卢绛芳介绍，近几年，随着人口老龄化、患者需求多样化演变，护工群体规模逐渐增大。目前在潮州，根据医院重症病房规范化建设要求，由医院主导的“免陪照护服务”只局限在重症病房（ICU或CCU）实施，由护士承担所有护理工作。

“缺乏主要部门管理和干预，护工素质参差不齐，护工、病患与医院三方欠缺有效的合同约定，护工行业人才短缺是目前潮州护工服务行业存在的问题。”她提到，潮州市从事护工服务的人员以湖南、湖北、江西等省外来潮人员为主，目前潮州护理服务缺乏统一的准入和考核标准、服务质量标准，也没有定价依据。另外，护工缺乏规范培训，影响照护质量和医疗场所的管理，护工、病患与医院三方也容易产生纠纷。此外，由于没有上升通道、社会认可度较低，年轻人、本地人不愿意选择从事护工行业。

潮州已达到中度老龄化社会。

卢绛芳建议，要通过建立人才培养机制和激励扶持机制，建立长效的养老服务机制。

“要打通培训对象的上升通道，以医疗单位主导、第三方补充的模式，招聘高中生或中职毕业生为护理员进行培训，通过考核进入就业。”人才培养方面，她建议可择优委托专业学历教育的学校进行护士学历教育培训，打通护理员教育与升职的上升通道，让护理员有就业的职业荣誉感，增强护工行业人才黏性。根据岗位需求选择培训对象，有针对性地进行技能培训，提升护理质量，提高人员素养和就业意愿。

另外，建立完善有效的管理体系，按照国家医保局联合教育部、民政部、财政部等6部门开展“长期照护师（健康照护师）”培训工作的要求，结合潮州人社部门相关项目的就业岗位及职业技能认定的管理规定，明确主要培训机构和管理部门，统一名称、统一课程、统一标准，形成规范体系。

开展养老护理技能培训。

激励机制上，卢绛芳建议潮州探索入职补贴、提升补贴、岗位补贴等支持政策加以实施，并进行足额补贴。“广州市作为全国首批长期护理保险制度试点城市之一，已初步建成符合市情、筹资多元、待遇合理、层次丰富、保障普惠的制度体系，潮州可借鉴经验推进长期护理保险制度建设。”她说。

如何确保“免陪照护服务”项目可持续发展？卢绛芳建议，潮州要依照疾病轻重原则划分，以床与护理员比的标准设岗，定岗定员，按照护理级别、护理项目建立照护实施方案，保证服务质量；建立综合评估机制，统一质量标准和落实考核制度，对照护服务进行有效监管；根据服务项目制定对应收费项目和收费标准，合理安排人力，平衡收费标准。

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