联合国历史：敦巴顿橡树园会议和雅尔塔会议

联合国历史：敦巴顿橡树园会议和雅尔塔会议

联合国的成立是战后国际秩序重建的重要里程碑。1944年，中国、英国、苏联和美国在华盛顿特区的敦巴顿橡树园召开会议，初步确立了联合国的组织架构和职能。1945年，三国领导人在雅尔塔会议上解决了安理会表决程序这一关键问题，并决定于同年4月在美国旧金山召开制宪会议。

敦巴顿橡树园

即将成立的国际组织已经确定了基本原则，然而从确立原则和宗旨到建立起这一架构还有很长的一段路，需要准备一张蓝图并得到众多国家的接受。

因此，中国、英国、苏联和美国的代表在华盛顿特区一座名为“敦巴顿橡树园”的私人官邸召开了一次商业会谈般的会议。10月7日讨论结束，有关这一国际组织的构架提案由四国提交各联合国家政府及人民研究、讨论。

根据敦巴顿橡树园提案，该组织称为“联合国”，由四个主要机构组成。“大会”由所有成员国组成。“安全理事会”由11个成员组成，其中五个为常任理事国，另六个在大会其他成员国中选出，任期两年。第三个机构为“国际法庭”，第四个是“秘书处”。此外，在大会下还设立了“经济及社会理事会”。

该计划的重点在于授予安理会防止未来战争的责任。大会可研究、讨论并提出建议，推动国际合作并协调可能损害福祉的局势。大会可讨论维护和平与安全过程中的协调问题及普遍原则上的裁军问题，但不得就任何安理会正在讨论的问题提出建议。任何需要采取行动的问题都必须提交安理会。

安全理事会的表决程序——这一至关重要的问题——并未在敦巴顿橡树园会议上达成一致。

敦巴顿橡树园计划的另一要点是，在预防战争、制止侵略行为的任务中，各成员国应听从安理会安排派出军队。各国普遍同意，这种强制力的缺失是先前“国际联盟”作为维护和平机制的致命弱点。

各同盟国充分讨论了敦巴顿橡树园提案。英国政府出台了一份详细的说明解释；美国国务院分发了190万份提案复印件，并通过演说者、广播节目和电影来解释说明这份提案。其他多个国家也对此做出了评论，提出了建设性的批评意见，这些国家包括：澳大利亚、比利时、加拿大、捷克斯洛伐克、法国、荷兰、新西兰、挪威、波兰、南非联邦、苏联、英国和美国。

各同盟国人民能够通过大量的印刷品和电台讨论节目衡量新和平计划的利弊。

人们对这份新计划与《国际联盟公约》间的区别给予了很高关注，普遍认为允许安理会支配军队是一个显著的进步。

但敦巴顿橡树园计划还有一个重要问题尚未得到解决：安理会的表决程序。丘吉尔、罗斯福、斯大林及三国外长与重要官员于克里米亚的雅尔塔进行会晤。1945年2月11日，会议宣布已经解决了这一问题，并召集举行旧金山会议。

三国领导人表示：“我们已经决定，与我们的同盟国一起尽早建立一个普遍性的国际组织来维护和平与安全……我们同意于1945年4月25日在美国旧金山举行联合国家会议，根据敦巴顿橡树园对话的提案起草该组织宪章。”

邀请于1945年3月5日发出。与此同时，受邀国也获悉了在雅尔塔会议上已就安理会表决程序达成了一致。

不久后，在四月上旬，为旧金山会议做出极大贡献的罗斯福总统突然辞世。人们曾一度担忧这次会议将会被推迟，但杜鲁门总统决定按照现有计划进行，会议于既定日期召开。