农村地区如何提高抗灾能力？他们有建议→
农村地区如何提高抗灾能力？他们有建议→
2025年全国两会期间，应急管理部官方微信开设《应急微聚焦》栏目，针对应急管理热点话题，邀请代表委员和基层应急管理工作者建言献策。本期主题为应对灾害事故等突发事件，哪些短板亟待补齐。
金双根：以“硬科技＋软实力”构筑乡村振兴安全屏障
针对农村地区尤其是偏远、易受灾地区灾害预警、应急响应滞后等问题，科技赋能基层防灾减灾已经成为各方共识和努力方向。就如何进一步提升上述地区抗灾韧性，全国人大代表、河南理工大学学术副校长金双根结合其团队在智能导航与感知领域的前沿探索经验，提出全域信息感知、技术赋能、人才培育与政策协同等措施。
消除通信盲区
构建“天空地一体化”监测网络
金双根建议，应加速推进“天空地一体化”监测网络建设，整合北斗导航、高分遥感卫星、无人机和地面传感器等技术手段收集的数据信息，实现全域灾害风险感知。
“以‘河南理工一号’AI智能遥感卫星为例，它是星上AI智能处理的通信遥感一体化卫星，可实时获取高精度地表形变与气象数据，服务于地质灾害预警与农业减灾等。”金双根介绍，“天空地一体化”监测网络可以实时监测山体微小位移，如超出阈值，可快速发出预警信息，供受影响地区研判，需要时可提前组织人员转移。
“智能遥感卫星是观测地球的‘眼睛’，具备通信、导航和遥感等功能，可实时获取受灾区域的情况，为灾后救援、资源分配提供精准支持，有助于降低灾害损失。”金双根表示。
针对农村地区尤其是偏远、易受灾地区通信盲区，金双根提出“GNSS（全球导航卫星系统）+卫星遥感+少量摄像头+5G/6G+物联网”融合方案，通过低轨卫星与高分遥感卫星覆盖这些地区，实现全覆盖导航定位和感知，以提升应急救援效率。
建设基础设施
探索低成本轻量化解决方案
在农村地区尤其是偏远、易受灾地区，基础设施薄弱是科技落地的最大阻碍。金双根建议，针对部分地区无电、无网、无技工的现状，应优先推广低功耗、低成本的技术解决方案。例如，廉价电子围栏智能预警系统，配备太阳能供电的LoRa传感终端（低功耗广域物联网技术）。实践证明，上述系统可在无电网地区连续工作3年以上，单套设备年均维护成本不足500元，较传统监测设备可降低80%运营成本。
“政策上可以给予配套支持。”金双根建议，国家财政设立专项补贴，在高风险区优先部署低轨卫星增强站、微型气象雷达等，尽早全覆盖高风险乡镇。
针对农村老年群体存在的智能设备使用障碍，金双根提出“手机即终端”，研发适配智能手机的轻量化数字孪生平台。该平台可通过三项关键技术实现突破：一是基于边缘计算的离线三维建模，使千元机也能实现灾害场景可视化；二是方言语音智能交互系统，支持28种方言实时转译进行预警；三是地标绑定技术，将“村口老槐树”“祠堂台阶”等村民熟悉的地面物体、设施设为导航锚点。
“着力建立完善的数据共享机制，全力破除部门间的数据壁垒。”金双根表示，要整合各方数据资源，构建功能强大的跨区域灾害模拟推演系统，推动建立“灾害应急决策大脑”，并加速推广应用。
人才培育技术下沉
推动“硬科技+软实力”融合
金双根强调，推动农村地区尤其是偏远、易受灾地区防灾减灾体系建设，必须与本土化人才培养有机衔接。当前，我国应急管理产业链存在结构性人才缺口问题，农村地区尤其是偏远、易受灾地区专业技术人员占比较低，制约“智慧应急”技术装备落地应用。
为此，金双根建议，构建“技术下沉+人才上培”双向赋能机制。一方面通过“技术+公益”模式，将智能监测设备基础运维纳入乡村公益岗位，定向培养科技减灾协管员队伍；另一方面建立“县乡联动”培训机制，依托应急管理云平台开展灾害识别、设备操作、应急指挥等模块化课程培训，并设立技能认证和岗位津贴制度。同时，深化防灾科普“最后一公里”工程，运用VR模拟、移动宣教车等方式、手段，常态化开展灾害前兆辨识、避险路线规划、急救技能实训等沉浸式培训，切实将技术红利转化为基层防灾能力。
“‘硬科技+软实力’的融合培育模式，既能破解技术应用‘水土不服’难题，又可培养出‘带不走’的应急人才队伍，为乡村振兴筑牢安全屏障。”金双根表示。
技术创新可持续
进一步推进体系化防灾
随着《“十四五”国家综合防灾减灾规划》的进一步落实，以北斗导航、5G、人工智能为核心的科技力量为乡村振兴筑起数字防线。金双根建议，建立“政府主导—企业参与—保险托底”的可持续模式，健全灾害保险机制，将科技防灾投入与保费优惠挂钩，激发市场主体积极性。
金双根认为，推动技术创新普惠化、可持续化，是2035年基本实现自然灾害防治体系和防治能力现代化目标的关键路径。通过建立每年更新的灾害数字孪生模型、开发适配老年群体的方言语音智能交互系统等举措，科技防灾将从单点突破转向体系化推进。
“要综合采取多项举措，让科技成为守护乡村安全的坚实盾牌。”金双根表示。
郑永光：提升气象预报精准度 增强预警提示触达性
在全球气候变化大背景下，极端天气事件愈发频繁，农村地区尤其是偏远、易受灾地区由于受地理位置和基础设施等因素限制，常常成为气象灾害及其次生灾害的重灾区。
“这些地区往往地形复杂，易出现山洪、滑坡、泥石流等地质灾害，气象条件复杂，监测预报难。”全国人大代表、中国气象局强对流天气重点创新团队首席科学家郑永光表示，“通过加强科普教育、提升气象监测和预报能力，我们能够更好地保障居民生命财产安全，让这些地区在面对极端天气时更具韧性。”
郑永光介绍，从气象预报角度来看，总体来说，我国陆地上气象站和雷达覆盖较为全面，但在一些自然条件恶劣的农村、偏远地区，如青海、新疆一些高原、沙漠腹地，还不能做到全覆盖。“这些地区，要么因为地形复杂，导致建在高处的雷达容易被遮挡，影响监测效果；要么因为缺乏建设条件，无法建设足够的监测站点，导致预报准确率比中东部地区低。”郑永光表示。
卫星监测弥补了地面监测的不足，但也存在局限性。“卫星是从天上往下看，能看到大气对流层的顶部，但无法像雷达一样从下往上看，监测到大气对流内部情况，所以地面监测设备不可替代。”郑永光表示。
那么，如何提升这些地区气象预报和灾害应对能力？郑永光认为，一方面要加强科普工作。“像青海、川西等地，老百姓对雷击的危险性认识不足，有时候雷雨天还要上山采药草；山洪灾害在上游形成时，下游可能是晴天，部分在下游河道附近玩耍的人不听劝、不躲避，导致被冲走。”郑永光表示，要通过各种方式，向老百姓普及相关知识，提高其对灾害的认知水平。
另一方面，要增强预警提示触达性。现在最方便的是通过手机发布预警提示，但是这种方式存在两个短板。一是有的地区信号差甚至无信号，二是不少农村老人不习惯、不擅长使用手机。因此，传统“大喇叭”广播依然不可或缺。为了确保“大喇叭”在紧急情况下能快速传达信息，可以用不同的声音标记不同的危险等级，并经常组织村民开展逃生演练。
“手机短信容易被忽视，通过手机发送预警提示的方法，还可以再优化。”郑永光表示，“抓住灾害到来前的十几分钟甚至几分钟，果断采取躲避措施，能有效减少损失。”如果危险程度高的气象灾害马上到来，相关部门可以像发送地震预警一样，使得群众手机强制弹窗、震动、进行倒计时预警。
此外，相关部门要不断提升预报能力。“在条件允许的情况下，要多建设气象站和雷达，扩大观测覆盖面，才有可能预报得更准。”郑永光强调，“数值预报是气象预报的关键，我们需要不断改进模式，进一步提高对复杂地形区域天气情况的描述能力，从而提升预报精准度。”
充分运用人工智能深度学习技术，也是提高预报准确率的重要手段。“但人工智能学习需要大量的数据支持，这也是我们下一步需要解决的问题。”郑永光说，提升农村地区尤其是偏远、易受灾地区的抗灾能力是一个系统性工程，需要相关部门和社会各界共同努力。
马宝成：加强基础设施投入 落实预警叫应机制
“要推动安全关口前移，切实提升防灾减灾救灾能力，力争不出现重大风险，即使出现重大风险也能扛得住、过得去。”就如何进一步增强农村地区尤其是偏远、易受灾地区的抗灾能力，全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）应急管理研究院院长马宝成如是回答。
马宝成表示，一方面，要推动灾害风险隐患排查治理常态化，把风险隐患消除萌芽状态和成灾之前；另一方面，加快补齐城乡基础设施短板，完善灾害防御工程体系。“要加大防灾减灾救灾基础设施的投入，着力加强基础设施和重大工程建设，加大对农村地区尤其是偏远、易受灾地区相关经费、技术、设备等全方面支持力度，缩小城乡、地域之间的差距，使脆弱性区域和人群得到更加有力的保护。”马宝成说。
如何进一步提升农村地区尤其是偏远、易受灾地区灾害监测预警能力？马宝成强调，既要提升灾害综合监测、风险早期识别和预报预警能力，突出临灾预警，做好精准预报和滚动更新，又要加强预警与应急响应联动，强化预警指向性，落实直达基层相关责任人的临灾预警叫应机制，做到“早叫醒、早响应”，切实解决预警落地“最后一公里”问题。“在当前条件下，也要强化人工智能、大数据等技术在灾害监测领域的应用，提升多灾种精准监测能力。”马宝成表示。
马宝成建议，将风险和灾害化解在初期阶段，相关地区要依据地理区域特点、人口分布和灾害风险类型，精心布局应急物资储备库，配齐食品、饮用水、发电机等物资，以确保在灾害发生后能满足居民的基本生存需求；建立反应迅速的应急救援队伍，动员村干部、党员、网格员、退役军人等参与，并加强应急救援队伍日常应急知识学习和技能培训；对村民开展科普宣传和应急演练，因地制宜提高宣传的针对性、实效性，不断增强村民安全意识，提升村民自救互救能力……
“要始终坚持人民至上、生命至上，切实把保护人民群众生命安全作为首要目标，落实到防灾减灾救灾各环节。”马宝成建议，农村地区尤其是偏远、易受灾地区要充分发挥基层群众在防灾减灾救灾中的作用，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，加快补齐短板与弱项，切实维护好广大人民群众生命财产安全。
本文原文来自澎湃新闻