海南卫视营商环境案例：当“无先例可循”不再成为营商环境优化的阻碍

海南卫视营商环境案例：当“无先例可循”不再成为营商环境优化的阻碍

由海南省委宣传部和海南省营商环境建设厅悉心指导与大力支持的，
海南卫视《步步为营》节目《助力氢能产业“加速跑”》，面向全国播出，引发广泛关注。
《步步为营》是一档政企民对话沟通的节目，以推动海南自贸港营商环境治理高质量发展为目标，立足企业、群众遇到的重点、难点、焦点问题，搭设百姓、企业与政府面对面解决问题的交流平台，
推动共治、共建、共享的营商环境治理节目。
《步步为营·助力氢能产业“加速跑”》节目组来到海马汽车厂，召集海口市营商环境建设局、龙华区营商环境建设局、海口市市场监督管理局等相关部门代表，海马汽车厂领导、海马制氢加氢一体站项目成员等企业代表，
就解决海马制氢加氢一体站项目相关手续问题，展开协商沟通与互动对话。

“只争朝夕”，抢抓科技创新的时效

海马汽车2013年开始投资研发绿色、低碳、环保的氢燃料电池汽车，探索结合自主研发的氢燃料电池汽车进行氢能汽车运营。到2021年产品成熟后，发现省内没有氢能原料，公司就着手建设光伏制氢及高压加氢一体站。
2021年12月10日，由海马汽车与中国航天科技集团合作建设的海口光伏制氢及高压加氢一体站正式落成。
海马制氢加氢一体站项目是全省首个“光伏发电—电解水制氢—氢燃料电池汽车运营”的全产业链零碳排放新能源汽车试运营项目，是为海马氢能汽车研发及其商业运行提供基础配套。
此光伏制氢站采用光伏发电、电解水制氢技术，将电解水生成的氢气进行提纯、压缩，再通过加氢机向车辆加注氢气，氢气与氧气在车载燃料电池堆中发生化学反应，产生电能和水，电能驱动汽车运动。整个过程唯一的排放物是清洁的水，没有其他污染物。
将太阳能转化为清洁能源，再用于制氢，最终驱动氢燃料电池汽车，实现了从阳光到出行的全程零碳排放。这是一个完全零排放的项目，同时也是全球第一个。
制氢加氢一体站，投入运营后日产能107千克氢气，另预留外部管束车供氢设施，加注能力为每天300千克，每天可满足100台氢能汽车加注的需求。
业内专家表示，海马汽车制氢加氢一体化站的建设和运营，是我国新能源汽车及氢能产业发展的重要里程碑。
从产业和能源领域意义来讲，这样的一个一体零排放制氢站很有技术含量。不仅是海马汽车向可持续发展迈出的重要一步，也是中国在推进氢能源技术应用上的有力证明。从阳光到氢能源，一条零排放的产业链意味着真正意义的无污染。
海马汽车自主研发的首台70Mpa氢燃料电池MPV，凭借其强大的性能，一次加满氢气仅需3至5分钟，便能实现800公里的续航里程。
随着新能源汽车市场的快速发展，这样的创新举措无疑将引领行业迈向更加绿色、高效的未来。
这对于汽车行业来讲是意义巨大的，如果全球都能够采用这样的模式，那么汽车再也不是污染源了。
在当时，海南省在制氢加氢这一类项目还没有先例。此类项目工程报建审批流程尚未完善，企业不知道该找哪个部门进行项目报建审批。但是氢能源是一个很有前景的产业，海马汽车不想放弃这个机会，于是就先作为科研项目立项推进。
政府部门本着先行先试的原则，在保障安全的前提下，允许海马汽车先建设起来，便于推进氢能汽车的研发。
时至2024年初，海马第三代氢能汽车已完成研发并具备量产条件，于2024年3月投入第一个示范运营项目，第二个示范运营项目也在2024年8月开始，累计投入示范运营的车辆达到50台。
目前项目已经成熟，海马氢能汽车急需推向市场，需要取得项目审批许可及气瓶充装许可，于是就找到海口市营商环境建设局和龙华区政府求助。
这个案例给人的启示在于，海南省委、省政府部署打造全国新质生产力重要实践地，海马厂具有全球首创意义的光伏制氢及高压加氢一体站项目，为海南打造全国新质生产力重要实践地，增添了光彩的一笔，值得点赞。
但另一方面，2013年起步研发，媒体报道2021年12月已“正式落成”。但到了2024年，跨度长达11年才开始补办与完善相关审批与检验手续，难免会给人有起了个大早，赶了个晚集之叹。对比近来火出圈的杭州“六小龙”案例来看，创新成效与抢抓机遇时效是成正比的。或者说，“只争朝夕”应当成为海南企业追赶差距的主导精神。

大胆闯大胆试，应当成为海南自贸港优化营商环境的主流价值导向

市营商环境建设局海马补办手续的申请后，经过了解，发现海马制氢加氢一体站存在的问题，除了项目报建、验收、办证等，最核心的是氢能源相关问题。
这在我省是一个全新领域，此前没有可参考与借鉴的方向。
针对该情况，市营商环境建设局积极协调相关部门，海马制氢加氢一体站项目推进专项小组，由海马厂所属的龙华区营商局牵头推进解决，市局全力配合，并定时进行督导。
龙华区领导第一时间组织了区里的工信、住建、市场监管等部门到海马厂现场办公，梳理出了涉及项目审批、运营所需的全流程手续，现场明确了各部门的分工和服务事项，为项目制定了详细的工作方案。
由于制氢领域建设审批职责与流程尚未明确，龙华区就组织了审批小组现场踏勘，多次邀请规划、建筑、燃气、消防等领域专家提前对该项目进行预审查。
在传统的审批程序上，组织了5次专家研讨会、3次专家评审会，针对海马制氢加氢一体站项目所涉及到的建设工程规划许可、建筑工程施工许可、特殊建设工程消防设计审查、联合竣工验收（消防、规划核实）等多方面进行评审，完成了从规划到验收的审批工作，期间，针对个别特殊环节，还带企业到省住建厅寻求指导。
以消防设计审查环节为例，这个项目属于29类特殊建设工程，涉及易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，省内没有相关审查资质的图审中心。
省厅指导通过“线上预审+现场联审”的方式进行技术核验，此外，龙华区营商局还组建了消防专家微信群协助企业申报，最后顺利帮助企业取得了消防设计审查意见书。
以建设工程规划举例，龙华区营商局接到规划报建方案后，立即邀请省内规划、建筑、燃气、消防等领域的5位专家提前介入审查方案，并及时反馈审查意见，海南海马的工作人员也积极配合完善方案，顺利通过了专家评审会，这个环节原本需要30个工作日，我们仅仅用了5个工作日就完成了。
为优化营商环境，提升服务效率，龙华区营商局推行“帮代办”服务。企业只需一次性提交相关材料，后续的审核、许可证发放以及验收等环节，均由营商局工作人员全程代办。企业无需多次跑腿，只需进一次门，即可顺利拿到许可证。
所以整个审批流程海马制氢加氢一体站项目负责人仅在提交材料时去了一次龙华区营商局服务窗口，最终就解决了问题。
气瓶充装许可证是由海口市市场监督管理局审批办理，分为两个环节：一是材料审核环节；另一个是调检验机构的评审环节。
对于加氢站的经营审批，目前国家法律、法规均没有没有明确规定，只有省内一份规范性文件《海南省加氢站建设审批流程（试行）》作了原则规定。
市市场监督管理局查找了省外的相关案例，又梳理了《特种设备安全法》《特种设备生产和充装单位许可规则》等相关法律规范。
1月6日受理材料后，立刻梳理流程并协调委托省特检所专家组于1月11日对海马制氢加氢一体站项目进行现场鉴定评审。
在现场评审中，发现企业对安全管理、设备设施等领域的某些标准的理解上，还是存在一些偏差。针对现场发现的不足，市市场监督管理局对企业进行针对性指导，提出具体的改进措施。
就这样，通过评审、整改、复核的方式，协助海马厂于1月26日取得评审合格报告。
审批办根据海南政务服务网要求的材料清单迅速为企业进行受理，企业取得评审合格报告的当天为企业出证，
这是海口市在加氢站领域颁发的第一张气瓶充装许可证。
市区两级营商环境建设局的在案例中的表现，一是对没有先例可循的审批事项，大胆先行先试，积极探索。二是优化审批流程，提高工作效率。作为改革开放试验田的海南自贸港，没有先例可循并不是个案，而是常态。连中国特色自贸港建设本身，都是没有先例可循的。
这就要求政府职能部门，解放思想，善于学习，勇于接受新生事物，将制度集成创新摆突出位置，大胆闯大胆试；这应当成为海南自贸港优化营商环境的主流价值导向。

案例体现了对民营企业的海南支持

2·17“民营企业座谈会”堪称是最高级别的，会议关于“党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变”的坚定表态，给广大民营企业吃了定心丸。
而“党和国家对民营经济发展的基本方针政策”落实的关键就在于“民营企业座谈会”上强调的：“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣。”
本期《步步为营》节目，案例指向的是帮助海马厂解决难点、堵点，但体现出来的样本意义就体现海南自贸港对代表性民营企业的大力支持。
海马制氢加氢一体站项目负责人林武的感慨话语就是明证：说实话我没想到能这么快办好所有的手续，对我们海南海马来说，制氢加氢一体站能对外运营，解决了我们50台网约车顺利运营，对我们海南海马在全产业链零碳排放汽车生态体的样板工程的发展提供很大的帮助，感谢各级部门！