企事业单位突发环境事件应急预案编制指南

企事业单位突发环境事件应急预案编制指南

企事业单位突发环境事件应急预案编制指南

一、应急预案编制程序

1. 收集资料

• 企事业单位基本情况
• 新、扩、改建工程环评、批复、竣工验收材料
• 上年度排污申报登记材料
• 上年度环境监督性监测报告
• 污染物防治设施台（套）数及运行情况
• 危险废物产生的种类、数量、储存、利用、转移情况
• 危险化学品年使用量、日常贮存量统计表
• 环境应急物资、物料贮备统计表
• 环境应急防护设备一览表
• 环境应急监测仪器设备一览表
• 环境应急设施（应急事故缓冲池、消防水收集池、初期雨水收集池、围堰等）详细情况统计表
• 尾矿库库容、贮存量情况一览表
• 企事业单位平面布置图
• 企事业单位周边环境保护目标位置、距离示意图
• 各产品生产工艺流程示意图
• 雨水、污水管网流向分布图
• 当地多年平均气象资料、特殊气象资料

2. 基本情况调查

• 污水、废气排放情况
• 危险废物贮存、转移情况
• 各危险化学品贮存情况
• 生产工艺过程存在的环境风险情况
• 环境应急设施布局、备用状态情况
• 周边环境保护目标、敏感点情况
• 尾矿库环境安全情况
• 环境管理机构、人员、制度、职责建设情况
• 其他情况

3. 环境保护目标的环境风险评价

• 突发环境污染事件风险源辨识
• 预测环境风险源发生突发环境污染事件的概率
• 突发环境污染事件可能产生的污染物种类、数量、浓度
• 非正常工况下，产生污染物的种类、数量、浓度
• 污染防治设施非正常条件、排放污染物的种类、数量、浓度
• 不可抗力的自然灾害可能导致的突发环境污染事件
• 厂区内运输（运送）过程中可能泄露危险物质对环境保护目标的影响分析
• 突发环境污染事件可能造成跨界（省、市、县）环境影响的分析
• 尾矿库、贮灰库、渣场等发生垮坝、溢坝、渗漏造成的环境影响分析
• 根据污染物可能涉及范围和保护目标距离，预测不同保护目标可能出现的浓度值，并确定保护目标级别

4. 应急资源调查

• 应急池、应急事故缓冲池、消防水收集池、初期雨水收集池、备用调节水池、排放口与外部水体间的紧急迫断设施及清、污、雨水管网的布设等配置情况
• 污染源自动监控系统和汽、液体泄露侦测报警系统设置情况
• 环境监测仪器设备配备情况
• 应急救援设施（备）包括医疗、个人防护、堵漏器材、工程车辆等供给情况
• 应急救援物资特别是吸附、中和、解毒等物料的供给情况
• 企业外部资源及能力，包括：地方政府预案、当地环境应急指挥系统情况、当地环境应急监测能力、专家队伍、企业互助能力、当地政府协调应急救援力量及物资贮备等

二、应急预案的主要内容

1. 总则

• 编制目的：为了落实相关要求，建立健全应急救援体系，提高预防、应急响应、处置能力，防止和减少事件发生，消除、降低污染危害和影响

2. 企业基本情况

• 企业概况
• 地理位置及气候情况
• 生产经营规模与现状
• 周边的交通状况
• 生产工艺、流程
• 排污状况（污水、废气、危废产生量及达标、处置情况，放射源安全管理情况）
• 周边环境敏感点

3. 环境风险评估

• 环境风险目标确定：按危险性程度确定1号、2号、3号……环境风险目标
• 潜在危险性评估、后果预测
• 发生事故后可能涉及的范围

4. 应急组织体系及职责

• 应急救援体系：包括应急指挥中心、环境应急响应中心、应急指挥部、专家组、物资供给组、警戒疏散组、环保处理组、消防组、生产控制组、抢修救援组、后勤保障组、医疗救护组等
• 职责：明确各组织机构的职责分工

5. 预防与预警

• 预防工作：定期对风险源进行检查、评估，建立健全职责、制度，进行应急培训、演练
• 风险源监控与预警：巡查、检查、发现风险源重大隐患及异常情况，及时反馈，由决策者发出预警
• 预警及响应措施：进行临战状态，采取一系列响应措施，排除隐患
• 预警解除

6. 应急响应

• 突发环境事件分级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）
• 企业环境应急响应分级：可能造成特别重大事件启动红色响应级别，可能造成重大事件启动橙色响应级别，可能造成较大和一般事件启动黄色响应级别，不会对企业外部造成环境影响的，启动蓝色响应级别
• 应急响应程序：接警与上报，启动应急预案，启动红色、橙色和黄色响应级别时，必须按规定时间报告当地政府及环保部门

7. 应急处置

• 处置原则：坚持以人为本，保证生命安全；从源头上控制污染，防止或减少污染扩大；防止和控制事故蔓延
• 环境目标优先保护次序：以企业周边下风向、水源下游环境敏感点为环境目标进行保护
• 现场处置措施：针对环境风险目标、可能发生的各类事件采取相应处置措施，包括水污染、大气污染、危废污染等

8. 应急监测

• 应急监测组现场勘查，确定监测项目，装备仪器、试剂
• 应急监测要求：按监测标准采样、分析
• 应急监测实施
• 应急监测内容

9. 应急终止

• 应急响应终止条件：环境风险消除，污染物排放已降至相关限值、标准
• 应急终止程序：报告决策者，由决策者下命令，告知受影响范围内的公众
• 应急终止后行动：现场处置，回复应急状态，处理结果报告，后评估

10. 报告与信息发布

• 内部报告：将事件及时向企业负责人报告
• 信息上报：启动红色、橙色响应级别的，必须在1小时内向当地政府、环保部门报告；报告分初报、续报、处理结果报告
• 信息搜集与发布：由政府适时发布有关信息

11. 应急保障

• 人力资源保障
• 财力保障
• 物资保障
• 医疗卫生保障
• 治安维护保障
• 通信保障
• 应急物资渠道保障
• 科技支撑保障（专家库）
• 应急救援体系保障

12. 监督与管理

• 预案演练
• 宣传培训：应急管理人员培训，员工培训
• 责任与奖惩：责任追究、奖励、惩罚
• 预案修订
• 预案备案

13. 附件

• 企业位置及环境敏感点分布图
• 企业平面布置和危险目标分布图
• 企业污水堵截和处理排放系统图
• 企业内危化品运输路线图

三、应急预案的评估

1. 评估目的

• 评估应急预案的科学性、实用性和可操作性
• 确保应急预案能够有效应对突发环境事件
• 为应急预案的修订和完善提供依据

2. 评估内容

• 预案的实用性
• 基本要素的完整性
• 内容格式的标准性
• 应急保障措施的可行性
• 预案的可操作性
• 预案的衔接性
• 预案的动态管理情况

3. 评估方法

• 文件审查：审查应急预案的文本内容是否符合相关要求
• 现场核对：核实应急预案中涉及的应急资源、应急设施等是否真实存在
• 模拟演练：通过模拟演练检验应急预案的可操作性和应急响应能力
• 专家评审：组织相关领域的专家对应急预案进行评审
• 公众参与：征求相关利益方对应急预案的意见和建议

4. 评估结果应用

• 根据评估结果对应急预案进行修订和完善
• 对应急预案的实施情况进行跟踪和监督
• 对应急预案的培训和演练情况进行评估和改进
• 对应急预案的动态管理情况进行总结和分析