不动产统一登记制度落地十年 解决哪些问题？
不动产统一登记制度落地十年 解决哪些问题？
《不动产登记暂行条例》于2015年3月1日正式施行，十年来，我国不动产登记制度经历了从分散到统一的重大变革。从全国首本不动产权证书的颁发，到如今2200个市县实施"交地、交房即交证"改革，这项制度不仅极大地方便了群众，也为自然资源管理提供了有力支撑。
今天（3月1日）是《不动产登记暂行条例》施行暨全国首本不动产权证书颁发十周年。记者从自然资源部了解到，截至目前，全国累计已有2200市县实施“交地、交房即交证”改革，惠及1800万群众；近2100个市县开通“带押过户”业务，累计办理“带押过户”40多万件。
不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。不动产登记主要是对不动产权利进行登记，为群众的不动产权利提供法律保护。在推行不动产统一登记制度之前，不同的不动产分散在不同的部门进行登记，不仅给相关治理带来较大障碍，也给公众造成麻烦。那么，不动产登记制度落地十年，解决哪些问题？
什么是不动产登记？
自然资源部自然资源确权登记局局长胡善顺：根据《中华人民共和国民法典》《不动产登记暂行条例》的规定，不动产登记，就是不动产登记机构，依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为，是不动产物权的法定公示形式，为群众的不动产权利提供法律保障。
哪些不动产需要登记呢？
胡善顺：不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物；不动产登记主要是对不动产权利进行登记。比如土地上的建设用地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权；比如房屋上的房屋所有权；比如林木上的林木所有权、林木使用权；还比如利用房屋、土地进行抵押的抵押权等等。
建立实施不动产统一登记制度的目的何在？
胡善顺：建立和实施不动产统一登记制度，一方面，有利于保护不动产权利人的合法权益，让权利人安心、放心；另一方面，能保障不动产交易安全，避免因产权不明晰等问题产生交易风险；同时，也能提高政府治理效能，更好地服务群众。概括来讲，不动产登记就是要发挥“保护权益，保障交易安全，便民利民”的重要作用。
不动产登记便民专窗
2015年3月1日，《不动产登记暂行条例》正式施行，江苏徐州市民邢卫锋夫妇拿到了全国首本不动产权证书，标志着不动产统一登记制度正式落地实施。第一本证见证人、“全国最美不动产登记人”之一王璐介绍，这是当时他们整合了多达97万余条房产数据和132万条土地数据，模拟办理业务1万余宗，而“结出”的硕果。
王璐：在不动产权统一登记之前，我是负责土地业务的。那个时期是属于房屋和土地分散登记状态，房屋产权登记部门工作人员只负责房产登记，土地登记部门只考虑土地使用权这块内容。但是在3月1日之后，我们多个部门已经融合在一起，效率、配合程度提高很多。
全国首本不动产权证书及全国首本林权类不动产权证书
同一天，江西赣州崇义县的林农林仁群拿到了全国第一本林权类不动产权证书。崇义县杰坝乡林业干部汤龙文介绍，这本证，让林仁群家承包的3.3亩油茶林的土地承包经营权/森林、林木所有权得以确权，极大地调动了该县15万林农耕山育林的积极性。
汤龙文：这块山是他家承包的油茶林，早两年进行了油茶低改，用这本证书向政府申请了补贴，现在每年销售茶油可获得4000多元收入。林权类不动产权证可以说是林权证的升级版，区别于住宅不动产权证，林权类不动产权证包含了林地林木所有权、经营权等权利。林农在办理林木采伐审批、林权抵押贷款、申报林业项目等业务时，就可以直接凭林权类不动产权证办理。截至目前，全县累计发放林权类不动产权证3777本，2015年以来全县林权类不动产抵押贷款8.58亿元，抵押面积30.4万亩。
住宅和林权类之外，首本宅基地、海域、铁路项目等不动产权证书相继制发；2016年底，全国所有市县全部实现颁发新证、停发旧证；2017年8月，国家、省、市、县4级联网的登记信息平台体系顺利建成。而如今，不动产登记工作又有了新的变化。
群众在黄山市不动产登记服务大厅自助办理业务
随着城市的不断发展，不动产在空间垂直方向上的利用日趋多元化，权属空间分布日益复杂，三维立体空间属性愈发凸显。对于立体开发利用的不动产，传统的二维地籍管理和不动产登记，容易产生权属重叠、信息冗余、难以精细化准确化管理使用等问题。安徽省黄山市自然资源和规划局局长杨志勇表示，目前，黄山市已经攻克了从二维调查登记到三维立体调查登记的9大技术难点，研发了三维调查登记信息平台，有力满足了不动产权信息的立体管理需求和三维直观表达。
杨志勇：对老百姓来说，三维地籍提升了不动产登记的精确性和全面性，为老百姓带来更清晰的产权、透明的交易和更好的权益保障。比如，在农房登记中，通过收集三维倾斜摄影数据，采用三维地籍调查方法开展地籍调查，能更精确地界定不动产边界，减少邻里纠纷。现在，黄山市已经全面完成中心城区宗地、自然幢、户等不动产地理实体，赋予每个地理实体唯一的不动产单元代码，实现三维数据与登记信息一体化。
黄山市不动产三维登记管理系统
同时，在持续推动“互联网+不动产登记”从“可办能办”到“好办易办”转变的基础上，当地还创新推出委托申请不动产登记线上见证服务，实现见证委托服务“全程网办”。杨志勇解释，这相当于，申请人不仅无需到场办理，如果临时有事需要委托他人办理的情况下，也无需委托人到场，真正实现“群众少跑腿，信息多跑路”，推动不动产登记由流程化受理向智能化体验转型。
杨志勇：过去见证委托办理须委托双方在登记大厅现场申请，纸质申请材料在内部登记环节间流转，存在查阅时间长、转递效率低、核验难度大等问题，造成业务衔接不够连贯。现在群众只需注册登录线上平台，关联不动产信息，录入身份信息和电子签名，便可完成线上见证委托办理。这一举措有效解决了因行动不便、急需出国等各类特殊原因需线上委托代理处分不动产的问题，实现委托申请不动产登记业务办理“零等待”“零成本”，“高效”“便民”双提升。
长三角不动产登记“跨省通办”
十年来，从分散到统一，从城市房屋到农村宅基地，从不动产到自然资源，覆盖所有国土空间、涵盖所有不动产物权的不动产统一登记制度结出累累硕果。自然资源部介绍，截至目前，我国累计已有2200个市县实施了“交地、交房即交证”改革，1800万群众在领到新房钥匙的同时就领取了不动产权证书；近2100个市县开通“带押过户”业务，累计办理“带押过户”40多万件，累计涉及卖方抵押金额（过桥资金）6000多亿元。胡善顺表示，自然资源部还在不断拓展不动产登记“跨省通办”业务；给自然资源“上户口”的工作，也迎来新进展。
胡善顺：近年来，我部大力推进“互联网+不动产登记”，已全面实现预告登记、抵押登记、登记资料查询三项业务全国范围“跨省通办”。江苏、安徽、山东、河南四省将徐州、淮北、枣庄、商丘四市“跨省通办”扩展到四省交界地区十个城市，3月1日签订合作框架协议、正式启动，进一步提升“跨省通办”水平，方便企业群众办事；长三角所有县级以上城市实现高频业务“全程网办”。全国完成773个重点区域自然资源确权登记，为生态文明建设提供产权支撑。下一步，我们将以更加有力的举措，持续深化不动产统一登记改革，助力经济社会高质量发展。
本文原文来自自然资源部