包拯在大名府两任转运使的政绩与历史贡献
包拯在大名府两任转运使的政绩与历史贡献
包拯，字希仁，北宋名臣，是我国历史上杰出的清官代表。他两度担任大名府转运使，在任期间推行多项改革措施，为河北地区的民生和治理做出了重要贡献。
包拯（999.5.28～1062.7.3），别称包孝肃、包龙图、包青天、包公，字希仁，庐州合肥（今安徽合肥市肥东）人，北宋名臣，是我国历史上杰出的清官代表。
包拯生于北宋咸平二年（999年），于北宋天圣五年（1027年）考中进士，被授任为大理评事，出任建昌县（治今江西永修县）知县。因父母年迈，包拯请求在合肥附近就职，遂改授和州（治今安徽和县）监税，父母又不想让他离开，包拯就辞去官职，回家赡养父母。几年之后，他的父母相继去世，包拯在双亲的墓旁筑起草庐，直到守丧期满，还是徘徊犹豫不忍离去。同乡父老多次前来劝慰勉励，直到北宋景祐四年（1037年）包拯才赴京听选，获授天长县（治今安徽滁州市天长市）知县。北宋庆历元年（1041年），包拯调任端州（治今广东肇庆市）知府。庆历三年（1043年），入京任殿中丞。后经御史中丞王拱辰举荐，于同年十一月被任命为监察御史里行，改任监察御史，曾建议练兵选将、充实边备。庆历五年（1045年）八月，包拯担任契丹正旦使，出使辽朝，完成了使命。此后历任三司户部判官，于庆历六年（1046年）六月左右，出京任京东路（治今河南商丘市南）转运使。庆历七年（1047年）四月，改任尚书工部员外郎、直集贤院、陕西转运使。庆历八年（1048年）五月初二，调任河北路（治大名府，今河北大名县东北）转运使。包拯到任后，深入河北州府调查研究，发现由于边防原因，常年驻兵，官僚机构臃肿，冗员甚众。所以，他上奏皇帝，裁减官员，结合安置河北水患流民和迁徙军队的机会，淘汰各地军士中不能胜任军役者。不仅如此，包拯还建议鼓励受灾地区的民众返回家乡耕作。对于回乡复业者免两年租赋，以此促进河北受灾地区经济恢复。同年六月二十二日，包拯入朝任三司户部副使，奏请朝廷把漳河地区邢（治今河北邢台市）、洺（治今河北永年县广府镇）、赵(治今河北赵县)三州，一万五千顷用作牧马的肥沃农田，全都分给百姓耕种。北宋皇祐二年（1050年），受任为天章阁待制、知谏院，多次论劾权贵。皇祐四年（1052年）三月，再授龙图阁直学士、河北都转运使（官署设在当时的大名府）。
在任河北都转运使期间，包拯走遍了辖区内大小府、州、县，体察民众的疾苦，倾听人民的呼声。经过广泛调查，他提出了河北地区实行休养生息的治本之策。主要办了六件事情：一是免除“折变”。折变是宋朝将原征财物按值折合改征其他财物的措施。由于物价由官府核定，折变往往成为一些官吏增加官府收入、榨取民财的手段。“籍一路吏民积岁所负公钱十万余，悉除之”（《续资治通鉴》）。所以包拯奏请朝廷要着力革除此弊。二是调粮济贫。当时河北遇到的最大难题是军民缺粮，“河北军粮支用浩瀚，每月约支五十万石，一年约支七百万石。”（《包拯集·请支拨汴河粮纲往河北》）而当时不少州郡粮草只能支付一两个月。“民已困矣，敌何御焉？”因此，包拯奏请朝廷应将供应开封的粮船直接发往河北，在充实军储同时，救济饥民，稳定军心民心。三是开展自救。鼓励农民垦荒造田，生产自救，包拯还亲自指导农民种水稻，提高了产量。四是整饬吏风。“治乱之原，在求贤取士得其人而已。”（《包拯集·论取士》）包拯奏请朝廷，撤掉“委实年老及谬懦不晓民政”的官员，奏举“资序合入之人充替”，使河北“疲困之民得其存恤”。五是取消“回易”。回易指边境贸易中的利钱收益，后来凡盈利性经营活动均称回易。宋朝为补充军需不足，也允许军队从事回易，主要涉及茶叶、酒业经营、房屋出租、店铺开设等，而且还制定了免税的优惠政策，致使一些官兵趁机营私，大发横财，甚至私放军债。有的官吏还借机盘剥百姓,造成公私受害。因此，包拯上疏朝廷，力革此弊，利国利民。六是巩固边防。当时河北是国防重地，军资耗费巨大。因而包拯提出应解除河北驻守军队，把他们分布在黄河以南的兖、郓、齐、濮、曹、济各州，如果发生紧急情况，随即征发，不会误事。如果说边境的守兵不能一下子减少，那么就应训练民兵，以充其数，平时务农，战时打仗。这样，每年给民兵的费用，不过相当于国家供养屯兵一月之费的建议。而当时国家在河北屯兵太多，用度很大，每年河北需籴粮三四百万石。包拯此议的目的，主要是为了遏制屯驻军队的公费消耗，减少河北地区的军资供给，降低百姓的税负。但包拯这一良好的愿望，可惜没有被皇帝采纳。同年七月，一道诏令，包拯被转任高阳关（治今河北高阳县东旧城）路都部署、安抚使、知瀛州(治今河北河间市）。后因长子包繶去世请求到政务清简的州郡任职，遂改知扬州（治今江苏扬州市），又转知庐州(治今安徽合肥市)，并加刑部郎中。北宋至和二年（1055年）十二月，因担保推荐官员失误获罪，贬官兵部员外郎、知池州（治今安徽池州市）。北宋嘉祐元年（1056年）八月，复职刑部郎中、知江宁府(治今江苏南京市）。同年十二月，被召任权知开封府（治今河南开封市），迁升右司郎中。嘉祐三年（1058年）六月，升为右谏议大夫、权任御史中丞、领理检使。七月，以权御史中丞职领转运使、提点刑狱、考课院。嘉祐四年（1059年），以枢密直学士之职暂任三司使。嘉祐六年（1061年）四月，升任给事中，正式担任三司使。因曾任天章阁待制、龙图阁直学士，故世称“包待制”、“包龙图”。嘉祐七年（1062年）五月十三日，包拯在枢密院视事时，突然得病，同月二十四日（7月3日）病逝，终年64岁。宋仁宗赵祯亲临吊唁，并为其辍朝一日，追赠其为礼部尚书，谥号“孝肃”，后世称其为“包孝肃”。
包拯在大名两次任职转运使虽然仅6个多月，但他不仅为朝廷提出了许多切实可行的建议，而且包括大名在内的河北百姓得到了许多实实在在的恩惠。为了彰显其业绩，河北民众自发为之建祠塑像，以永享祭祀。而在明清大名府城内南顺城街的泰山行宫娘娘庙内，也曾经有一座包公祠，坐南朝北（据说是取包公倒坐南衙之意），内塑有包公坐像，黑纱山眉，乌龙官袍，紫面长髯，相貌威严庄重。侧面墙壁上题写着包拯的家训：“后世子孙仕宦，有犯赃滥者，不得放归本家，亡殁之后不得葬于大茔之中，不从吾志非吾子孙。”此祠直到解放初期才损毁。
包拯一生为官清正,刚直不阿,执法严峻,不徇私情,因此京城有“关节不到，有阎罗包老”之语，是我国历史上的名臣，杰出的清官代表。千百年来包拯之名，已成为我国清廉的象征，一直受到世人的景仰和传颂，享有“包青天”的美名。
本文原文来自澎湃新闻网