双轮驱动：政策与技术创新如何重塑中国养老未来？
双轮驱动：政策与技术创新如何重塑中国养老未来？
人口老龄化是当前中国面临的重要社会问题。如何通过政策与技术创新双轮驱动来重塑中国养老未来？本文从需求评估、服务体系、产业发展、资金保障等多个维度全面分析了养老问题，并提出了具有创新性的解决方案。
近日，《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》（以下简称《意见》）发布。这是我国首次以党中央、国务院名义印发关于养老服务工作的意见，为推动养老事业和养老产业协同发展提供了政策支持。《意见》对养老服务网络、服务形态等提出了具体目标和路径，努力构建具有中国特色的老龄社会理论体系，推动老龄社会的代际均衡与多元共治。
党的二十届三中全会明确提出“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”，为我国的老龄社会转型指明了方向，也为相关政策的制定提供了根本遵循。《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》进一步明确提出，要推动养老事业与养老产业协同发展，完善养老服务体系，提升老年人的生活质量。尽管养老事业和养老产业同根同源，但二者在实践中各有侧重，并长期存在边界不清、供需不平衡以及严重的“事业越位、产业缺位”问题，成为老龄社会转型的重要挑战。
通过政策与技术创新的双轮驱动，推动养老事业与产业的协同发展，已成为构建整合型老龄社会服务体系的关键路径。具体而言，应从需求评估、服务体系、产业发展、资金保障和社会支撑体系等方面着力，探索政策与技术创新的联动机制。
精准的需求评估是养老服务体系建设的起点。我们应该构建基于数字技术的整合型需求评估体系，通过大数据分析、机器学习等技术手段，开发综合性的老年人需求评估工具。这一工具将整合老年人的身体功能、认知功能、社会参与等多维度数据，实现对老年人需求的精准识别和动态监测。同时，利用区块链技术构建安全的数据共享平台，打破部门间的数据壁垒，实现跨部门、跨区域的数据共享和资源整合。在政策创新方面，将推动数据隐私保护法规的完善，确保数据安全和老年人隐私。通过技术创新与政策创新的联动，为养老服务的精准供给提供科学依据。
基本养老服务体系是保障老年人基本权益的核心内容。在现阶段，我国应构建基于底线公平的基本养老服务体系，明确基本养老服务的内容与边界，完善基本养老服务清单制度。通过政策创新，推动养老服务供给的多元化和专业化，鼓励社会力量参与养老服务供给，提升服务质量和效率。在技术创新方面，将探索利用数字技术优化养老服务的供给和分配机制，通过智能服务平台实现养老服务的精准推送和动态管理。通过政策与技术创新的协同，确保所有老年人的基本需求得到满足，实现养老服务的公平性和普惠性。
养老产业的发展是满足老年人多样化需求的重要途径。多元主体应进一步探索发展银发经济的路径，通过政策创新构建支持养老产业发展的公共政策体系，包括财政补贴、税收优惠、融资支持等。同时，利用技术创新推动养老产业的数字化转型，发展智慧养老、远程医疗、健康监测等新兴服务模式。通过大数据分析和人工智能技术，优化养老产业的资源配置，提升服务的智能化和个性化水平。通过政策与技术创新的联动，激发养老产业的市场活力，推动银发经济的高质量发展。
资金保障是养老事业与养老产业协同发展的重要支撑。社会保障制度改革应致力于构建面向共同富裕的老年资金保障体系，通过政策创新，整合各类老年资金保障项目，优化资金使用效率，缩小城乡、区域和人群之间的待遇差距。在技术创新方面，将利用大数据和机器学习技术构建精准的资金分配模型，实现资金的科学分配和高效使用。通过政策与技术创新的协同，构建更加公平、高效的老年资金保障体系，为养老事业与养老产业的发展提供坚实的经济基础。
老年友好社会的建设是实现老龄社会可持续发展的关键。构建全民参与的老年友好社会支撑体系，通过政策创新推动社会福利思想的转型，鼓励政府、家庭、社会组织和市场等多元主体共同参与老年友好社会的建设。在技术创新方面，将利用智慧技术提升老年友好社会的服务效率和质量，通过智能平台实现老年人服务的便捷化和智能化。通过政策与技术创新的联动，营造一个包容所有年龄群体、促进老年人社会参与的老年友好型社会环境。
养老事业和养老产业协同发展政策与机制创新，是积极应对人口老龄化国家战略的根本要求。未来，在完善养老事业与产业协同的政策和机制方面，第一，亟需构建具有中国特色的老龄社会理论体系，从“制度普惠型”转向更加强调资源优化配置的“整合型福利体系”建设，充分发挥我国自主知识体系和治理体系的制度优势。第二，发挥技术创新对制度完善和体制机制改革的重要作用。技术创新不仅是推动社会进步的重要力量，还是政策创新的关键驱动因素。通过大数据分析、机器学习、区块链等技术手段，提升养老服务的质量和效率，推动体制机制改革，为构建适应数字化时代的养老服务体系提供理论支持和实践指导。第三，推动老龄社会的代际均衡与多元共治，不仅关注以老年人为服务对象和产品使用者的为老服务和产品制造，还要构建全民参与的老年友好社会，兼顾各代际群体的利益，实现老龄社会的整体治理。通过整合型福利体系的建设，推动政府、市场、社会多元主体的协同合作，形成共建共治共享的老龄社会治理新格局。
本文原文来自《社会科学报》，作者为浙江大学公共管理学院刘晓婷。