重庆：超大城市的规模与挑战
重庆：超大城市的规模与挑战
超大城市究竟能有多大？近期，重庆市召开的“2035总体规划”解读新闻发布会给出了答案。重庆，这个覆盖8.24万平方公里、拥有38个区县、3400万人口的超大规模城市，由主城都市区、渝东北三峡库区、渝东南武陵山区三个区域构成。
重庆的体量堪比一个省份。若将其视作省级行政区，那么主城都市区无疑是省会城市。而这个“省会”最近又经历了一次扩容。
根据发布会上的信息，重庆主城都市区从原来的21个区增加到了22个区县，新纳入的是原本属于渝东北地区的垫江县。
虽然城市外延式的合并已受到限制，但城市内部的结构性调整仍有较大的空间，尤其是行政区划的优化并未受到太大的影响。
从最初的中心9区，到现在的22个区县，重庆主城的扩容无疑将带来深远的影响。
重庆，究竟是省还是市？
在中国的行政区划中，重庆是四大直辖市之一。然而，无论是面积、人口还是区县数量，重庆都远远超过北京、上海和天津，是名副其实的“第一大市”。
尽管名为“市”，重庆的规模却与一个中等省份相差无几。最远的巫山县到中心城区的距离超过400公里，这已经超出了一般城市的范畴。
这种情况使得重庆在与一二线城市的比较中缺乏可比性，也导致了在GDP、人口、人均GDP等排行中存在争议。
正如凯风在《中国城市大变局》一书中分析的，中国的城市更多是行政区的概念，既有“城”的部分，也包括了大量的县域和乡村。国际上的所谓城市，在中国往往相当于都市圈甚至城市群的范围。
重庆是这一现象的典型代表。下辖38个区县，面积超过8万平方公里，常住人口近3200万人，与山西、黑龙江等省份相当。
相比之下，广州的面积仅为7000平方公里，下辖11个区，最远的从化与市区的距离仅为100公里左右；深圳的面积更是只有2000平方公里，设有10个市辖区。
即使是与重庆齐名的成都，面积1.43万平方公里，下辖20个区县，规模上也与重庆相去甚远。
重庆主城都市区，究竟属于几线城市？
不论是否扩容，以主城都市区为标准，重庆与上海、广州、深圳、成都、杭州等同能级城市终于有了一定的可比性。
从经济总量来看，重庆主城都市区（22个区县）的GDP总量达到2.37万亿元，占全市的80%左右。
重庆主城的GDP总量位居全国第六，仍然超过成都，但与苏州、深圳、广州等城市相比仍有明显差距。因此，重庆仍然是一个实力强劲的二线城市。
从人口数量来看，重庆全市人口接近3200万人，而主城都市区的人口超过2100万人，约占全市的70%。
如果以主城区口来看，重庆可能会让出人口第一大市的位置，其总量与成都相近，但不及上海和北京两大直辖市。
实际上，衡量城市人口能级的最佳指标不是主城人口，而是城区人口。城区人口超过1000万的为超大城市，而在500万到1000万之间的为特大城市。
目前，中国共有20多个超大特大城市，其中只有10个超大城市。
重庆是超大城市之一。2022年，城区人口超过1600万人，占全市人口的一半左右，位居全国第三，仅次于北京和上海。
重庆的未来前景如何？
根据最新获批的2035总体规划，重庆的城市性质被定义为：直辖市之一、中国重要的中心城市、国家历史文化名城和国际性综合交通枢纽城市。
在城市功能上，重庆被定位为全国先进制造业基地、西部科技创新中心、西部对外开放门户、长江上游航运中心。
这些定位部分着眼于西部，部分着眼于全国，基本确定了重庆在全国城市体系中的位置。
与10多年前发布的2020版总规相比，重庆的城市定位得到了全面提升。
从“西部交通枢纽”升格为“国际性综合交通枢纽”，由国家重要的先进制造业基地升格为“全国先进制造业基地”，并且新增了西部科技创新中心的定位。
首先，重庆与成都共同成为大国交通的“第四极”，在国际交通枢纽城市上都占有一席之地。
根据《国家综合立体交通网规划纲要》，中国共有四大国际性综合交通枢纽集群：京津冀、长三角、大湾区、成渝。
重庆的交通优势极为突出，既是高铁枢纽，也是航空枢纽，还是长江上游最大的港口，且是全国唯一兼有陆港型、港口型、空港型、生产服务型等“五型”国家物流枢纽的城市。
其次，重庆经济的崛起，虽然得益于大规模投资，但其制造业的发展同样不容忽视。
重庆本是老工业基地，计划经济时期就已奠定了基础。
近年来，重庆的汽车、电子两大支柱产业发展迅速，均指向万亿级规模。
根据规划，到2027年，重庆将建设智能网联新能源汽车、电子信息制造两大万亿级产业集群，推动形成智能装备及智能制造、食品及农产品加工、软件信息服务产业集群3大5000亿级集群，带动经济再次跃升。
最后，重庆是国家战略倾斜的重要地区，也是转移支付的主要受益者之一。
从西部大开发到西部陆海新通道，从国家中心城市到国际综合交通枢纽城市，从成渝地区双城经济圈到国家交通第四极，从一带一路到长江经济带，再到国内大循环战略支点……
在转移支付方面，作为西部省份，重庆每年从中央财政获得的补助超过2000亿元。
论政策密集度，重庆仅次于京沪深，远远超过包括广州在内的其他城市。
然而，随着控制地方债务的提上日程，大投资大基建刺激经济的增长模式正面临挑战。
同时，东部沿海地区正处于高质量发展的转型期，未来提供的财政转移支付可能不会像过去那样充裕。
未来，那些自身缺乏造血能力的中西部省份将面临更大压力。只有产业自强，才能打开更大的增长空间。