新机制：优化要素组合 释放产业张力｜佛山改革发展新动能③

新机制：优化要素组合 释放产业张力｜佛山改革发展新动能③

再造一个新佛山，需要集聚新要素、让新旧产业“三箭齐发”，而这又离不开新的机制。围绕各种要素和产业，开展体制机制创新，这样的举措有一个更加广为人知的名字，那就是改革。在新的形势下，佛山亟待以新机制撬动新要素的优化配置。从调整政府内设机构、破除体制机制藩篱，到优化营商环境、启用实体化专班、加快应用场景创新，每一步都彰显着以改革破局、向创新要能的坚定意志。当新机制、新要素、新产业如同齿轮咬合，发挥政府引导和调配资源、要素的作用，通过优化、整合、培优等方式，重构政府与市场关系的新机制，最大化发挥有为政府和有效市场的合力，新旧动能转化的力量就会不断壮大。这是一座“改革之城”该有的奋斗。

从成立“营商环境局”说起：让政府更懂产业、更好服务企业

改革破冰处，机制焕新时。重要改革成果的诞生，离不开深层次的体制机制创新。佛山市营商环境的不断提升，就是一个典型案例。根据广东省发展改革委印发的《2024年广东省营商环境评价报告》，佛山市营商环境评价排名获全省前列。自该项评价开展以来，佛山市已连续三年获得这一成绩。改革能在百尺竿头更进一步，职能部门机构设置上的创新非常关键。去年，佛山市发改局正式加挂佛山市营商环境建设局牌子，走在了全省地级市前列。佛山市营商环境局挂牌后，牵头强化对营商环境改革的市级统筹协调力度，建立降低企业用地、融资、用能、履约等综合成本机制，完善企业诉求解决、审批代办、便利服务等机制，营造亲商、重商、安商、富商的发展环境。服务经济发展的政府部门，必须紧紧围绕区域经济的现实情况发挥作用。因应经济社会发展的最新需要，一些部门设置需要进行优化调整，让政府更贴近产业、更专注服务细分领域的企业。这类改革需要更大魄力，但实际上也能起到基础性作用，是改革进入深水期后的“必答题”。而佛山对市发改局内部科室设置的优化调整，也是这样的典型例子。为促进新兴产业、未来产业和现代服务业发展，佛山市发改局原有的产业科，被分拆为产业创新科、服务业发展科，其他相关科室也进行了优化。通过机制改革，部门得以更好地服务企业和产业发展。对于正在积极推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育布局“三箭齐发”，并大力发展服务业的佛山来说，这样的新机制非常有必要。其中，新成立的产业创新科负责组织拟订佛山战略性新兴产业发展规划和产业政策，协调战略性新兴产业发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接，协调战略性新兴产业集群建设。而服务业发展科，则负责拟订并组织实施现代服务业发展的战略、规划和政策。组织协调有关部门衔接平衡各服务业细分行业发展规划，推动服务业细分行业发展。推动先进制造业与现代服务业融合发展。机构设置的“加减法”做活了营商环境的“大文章”，从“物理整合”到“化学反应”，改革的齿轮咬合着产业发展的节拍，转出了动能转化的加速度。

从建基金到促投资：凝聚各方合力加快动能转化

俯瞰佛北战新产业园，塔吊林立的建设现场勾勒出产业跃升的蓬勃图景。走进作为核心起步区的佛山云东海医药健康产业园内，佛山建发等国企正协同发力，以产业载体建设为突破口，探索国资国企引领现代化产业体系建设的创新路径。钢筋水泥浇筑的不仅是厂房楼宇，更是一座城市重构产业动能的坚定决心。产业园由省、市、区三级共建，佛山高新区直接建设管理，佛山市属一级国有企业佛山建发集团建设运营。目前，佛山建发集团已在园区建设了科创中心、公共服务中心、邻里中心以及云海大健康四个项目。国资引领，建设突飞猛进。“目前园区已形成较为完善的配套体系，包括道路、水电、污水处理等市政设施，以及专业化标准厂房、研发中心、公共实验室等产业载体。”佛山建发产业园区开发有限公司副总经理刘雪铮介绍，今年，将继续开工建设5条市政道路、水轴景观等工程，也将有至少5个重点引进项目落地以及配套工程开工。在区域经济转型升级的深水区，新旧动能的转换早已不是单一维度的产业更迭，而是需要构建多方协同的立体化动力系统。深谙此道的佛山，正以国资国企改革为支点，撬动全要素资源重组，在制度创新的深层次破解“谁来引领转型”“如何凝聚合力”的命题。改革棋至中盘，制度设计的系统性愈发关键。推动战略性新兴产业发展，佛山建设新动能产业基金引领功能，开展投新、投早、投小、投硬科技，引导多业态金融资源向产业领域、科创领域集聚。在今年2月的佛山市高质量大会上，佛山新动能产业基金首次亮相，总规模200亿元，包括产业发展引导、科技创新专项、产业转型并购三个方向，将通过“直接投资+母子基金+专项基金”的形式开展投资，其中母基金管理人由佛山市金融投资控股有限公司担任。通过组建产业投资基金作为“耐心资本”和“战略资本”，佛山将以更长期主义的方式，支持产业发展和新质生产力培育，倒逼产业结构调整，从而进一步推动产融深度对接。抓投资，是“稳经济”的重要一招，也需要新机制、新举措的推动。围绕加强投资管理和重点项目建设，佛山将抓好重点领域投资，落实政府和社会资本合作新机制，推进基础设施领域REITs试点，加大力度做好民间投资项目政策服务。“我们将抓实投资调度，用好市重大工程项目“8+2”指挥部、市重大项目并联审批工作专班等协调机制，推动重大项目加快建设投产，全年完成省、市重点项目投资1200亿元以上。”佛山市发改局相关负责人表示。接下来，佛山将加强项目摸查和储备谋划，推动重大项目预研机制落地实施，推动更多项目纳入国家、省“盘子”。做深做实做细项目前期工作，强化用地、用水、用能等要素保障，提高项目成熟度。此外，佛山还将积极对接国家、省政策，及时梳理政策要点，加强对接汇报，争取政策机遇在佛山落地。同时，发挥佛山产业优势，加力扩围实施以旧换新政策，带动更多的消费和生产。

聚焦技术创新加快打造“超级应用场景”

在全球产业变革与科技革命交织的当下，机制创新是培育新质生产力的关键支点。面对新兴产业跨领域、高协同的发展特征，传统产业政策已难以适应技术迭代与生态重构的复合需求。在此背景下，佛山正在构建全要素与全链条贯通的产业新机制，打通产业跃升堵点。这种以机制革新释放产业张力的实践，为城市竞逐新赛道提供了鲜活样本。其中，一个重要方向，就是以新机制推动应用场景创新。近年来，广东省委、省政府提出要加快应用场景创新推动产业科技互促双强工作部署，让更多新技术、新产品在广东市场率先推广、加速迭代升级。佛山市发改局有关负责人介绍，应用场景创新以新技术的创造性应用为导向，以供需联动为路径，是促进新技术、新产品在佛山率先落地的助推剂、加速器、放大器，既是需求和供给的“双向奔赴”，也是市场和政府的“双向奔赴”。本质上，应用场景就是新技术、新产品落地应用的展示台和测试场；应用场景创新就是供方和需方、市场和政府联合，通过技术创新、模式创新、体制机制创新，打造一批展示台和测试场。目前，佛山已有如广东高校科技成果转化中心、广东省科学院佛山产业技术研究院等多个科技平台促进新产品、新技术应用。接下来，佛山有关部门将做好应用场景创新工作顶层设计，研究制定加快以应用场景创新推动“新佛山”建设的有关方案，策划打造佛山特色领域的“超级应用场景”，为各类经营主体、各类人才在佛山发展创造更优越的条件，带动产业发展。要保持佛山产业永远年轻、制造基业长青，必须让存量焕发新活力，用增量激活新动能，而向新的方向，必须围绕时代的新需求。以新型电力装备产业为例，佛山作为拥有170多万市场主体的制造业大市，本身用电市场就非常广阔，加上全球能源需求增长和能源技术的迭代，电力设施设备的升级需求将大幅增加，在佛山打造新型电力装备产业千亿集群正当其时。围绕重点发展的新兴产业，佛山加快系统化制度供给。接下来，佛山将聚焦这一产业的“源网荷储”全链条发力。其中，在“源”端，推进低碳化技术装备研发；在“网”端，提升电力装备产业；在“荷”端，瞄准终端用能和能源管理装备；在“储”端，促进储能应用及配套产业发展。聚焦新兴产业和未来产业发展，佛山还积极推动组建实体化产业工作专班，打破市区界线和部门壁垒，集结产业发展中人才、金融、创新、供应链等关键环节的业务骨干，构建起“一个产业集群、一个联系市领导、一个实体化专班、一支专业化团队、一个集群促进机构”的架构机制，健全市区联动顺畅、部门协同有效的工作推进模式。无论集聚新要素、发展新产业还是争创新机制，要把事情干好，最终都离不开人、离不开全力以赴的奋斗。在百舸争流千帆进的城市竞争中，在“再造一个新佛山”的征程上，整个佛山都在行动起来，狠抓项目、实干拼搏，把“经济大市挑大梁”化为实践。佛山，能行！

本文原文来自南方+