重磅丨《2024城市全域数字化转型暨第十四届智慧城市发展水平评估报告》隆重发布

重磅丨《2024城市全域数字化转型暨第十四届智慧城市发展水平评估报告》隆重发布

随着新一代数智技术的集成迭代与扩散，数智融合应用已成为推动生产力革新和高质量发展的核心动力。11月28日，2024智慧中国年会在北京成功举行。本届会议以“智能时代的生产力革新与高质量发展”为主题，由中国信息协会指导，智慧中国年会组委会主办，国脉研究院、浙江省数字经济学会共同承办，邀请政府官员、行业领袖、学术权威以及企业精英，齐聚一堂，共同探讨数据要素如何推动全要素生产力的飞跃，以及在数字政府、智慧城市、营商环境建设中所面临的机遇与挑战。

本届年会“线下+线上”同步向社会各界开放。据统计，年会现场参会人员达500人以上，直播平台、国脉互联电子政务智库微信视频号同步直播渠道在线参会观众人数突破3万。

11月28日主论坛下午场，国脉研究院常务副院长孙泽红代表智慧中国年会组委会和国脉研究院发布了《2024城市全域数字化转型暨第十四届智慧城市发展水平评估报告》（以下简称《评估报告》）。《评估报告》立足数据在城市空间的应用价值，以城市场景驱动数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，通过开放协作与优化发展生态实现城市全域数字化转型的可持续性和包容性发展。

《评估报告》概述

作为持续跟踪研究智慧城市领域的行业评估活动，致力于将规划咨询、建设实施和运营运维贯穿《评估报告》全过程，在分析智慧城市建设现状、城市全域数字化转型实践的基础上，阐述内涵与评估模型。在评估实施整体框架下，逐层分析总体评估情况、一级指标评估和重点领域评估情况，以“自主申报、优中选优”的原则挖掘参评城市典型示范，展示宁波、横琴粤澳深度合作区、苏州工业园等八个区域案例。

智慧城市评估模型及指标构建

在延续多年的“PSF”评估模型基础上，本年度评估充分考虑数据在城市发展中的创新引擎作用，将数据融通与开发利用作为重要的评价价值取向，形成“PSDF”城市全域数字化转型暨智慧城市评估模型。其中“P”为以人为本（People-oriented），体现产城融合、人民幸福指数以及用户满意度的践行能力；“S”为城市系统（City-System），立足数字政务、数字经济、数字文化、数字社会、数字生态等领域建设情况，从数字化发展观察城市转型水平；“D”为数据（Data），体现数据资源“采存算管用”全生命周期各环节的融合能力；“F”为资源流（Resources-Flow），体现数字技术赋能城市设施、信息、发展要素等的应用价值。

图 2 智慧城市评估“PSDF”模型

坚持数据融通、开发利用贯穿城市建设、管理、服务、运行全过程导向，紧密围绕“PSDF”模型，选取数字化支撑力、网络化共治力、智能化引领力和一体化创新力为一级指标，11个二级指标31个三级指标为分析依据，构建2024年全域数字化转型暨第十四届智慧城市发展水平评估指标体系。

图 4 智慧城市得分总览图

《评估报告》主要结论

城市全域数字化转型评估设置数字化支撑力、网络化共治力、智能化引领力、一体化创新力4个维度，对直辖市、省会城市、2023年GDP较高城市，共104个代表性城市进行评估，得出的主要结论如下：

1. 总体情况：2024年104个参评城市的全域数字化转型平均得分为55.87分，当前城市全域数字化转型整体处于应用驱动阶段，各城市在推进过程中，不同程度地面临难题和挑战，其中数据融通、场景适配、制度保障等方面为共性挑战，需要有效的场景供给、多元化应用驱动全域数字化转型。

2. 梯队分布：北京、上海、杭州等领跑城市的数字化支撑尤为突出，但大多数城市评估分值在50-60之间，说明当前我国智慧城市建设正在进入深化发展的新阶段，还需把握好整体推进与重点突破、顶层设计与实践探索、固本培元与守正创新的关系，持续推进城市全域数字化转型。

3. 省级评估情况：北京、上海、重庆、天津、浙江属于第一梯队，江苏、贵州、广东、山东等16个省份属于第二梯队，河北、湖南、河南等8个省份属于第三梯队，新疆、西藏属于第四梯队。

4. 一级指标情况：在城市网络化治理、公共服务的便捷化和产业发展的创新方面表现出积极进展，同时仍然面临多个领域的短板，包括数据流通基础设施、新的数据孤岛以及城市级平台运营效率不高等问题，不同程度制约转型进程。

5. 数字低空基础设施：当前，低空空域缺乏统一的基础设施建设，尤其无法对低空空域进行全天候的“感知”。

6. 城市基础共性平台：我国数字城市建设与地区经济发展水平强相关，经济实力越强的区域，数字城市建设成熟度越高，城市基础共性平台建设同样呈现出差异化发展。

7. 政务增值化服务：“高效办成一件事”需要准确把握数字化本质，针对机制不畅、标准不一、覆盖不全、体验不一等问题，推进数字化集成，其关键在于畅通的机制和高效的流程。

8. 城市韧性：存在缺乏集成式的处置平台、相关举措以条块为主、停留在规划层面等情况。把整个城市作为“有机生命体”统筹谋划建设，形成多级平台、多级应用的全域覆盖架构，是实现“高效处置一件事”的必然路径。

9. 城市适数化实践：适数化改革不仅是技术层面的革新，更是管理理念和方式的全面升级，既要有法规和政策的支持，也需要统一的技术标准和建设标准。

10. 运营运维模式：在全域数字化转型阶段，智慧城市运营需要加快整体化、规范化的智慧城市运维体系，逐步推动从低碎片化运维到强化高质量运营的转变。

获奖城市

按照数据赋能、城市升级、鼓励先进、挖掘亮点的基本导向，组委会公布了20个2024城市全域数字化转型暨第十四届智慧城市发展水平评估获奖城市。获得全域数字化转型领军奖的有北京市、上海市、杭州市、广州市、无锡市；获得数字创新先锋奖的有重庆市、深圳市、厦门市、贵阳市、宁波市；获得场景应用示范奖的有天津市、青岛市、南京市、武汉市、太原市、宿迁市、横琴粤澳深度合作区；获得基层活力创新奖的有苏州工业园区、温州市鹿城区、仙桃市。