西安国际港务区：内陆港的崛起之路

西安国际港务区：内陆港的崛起之路

西安国际港务区依托西安综合保税区、西安铁路集装箱中心站、“西安港”粮食进境口岸、肉类进境口岸等核心功能平台，坚持发扬“埋头苦干、真抓实干、敢闯善干”的内陆港精神，率先在全国创立了“港口内移、就地办单、海铁联运、无缝对接”的内陆港模式，使陕西、西安真正步入“港口时代”。

初具雏形

20世纪90年代初，西安人就在寻求推动西安发展的新支点，提出凭借包头到北海南北铁路大通道，“投资1.5个亿把西安搬到海边去”的设想。进入21世纪，西安人心中逐渐孕育一个更大的创意—“无中生有”建设西安国际内陆港，把“出海口”平移到西安。西安市委、市政府认为西安国际港务区的建设对西安经济发展具有深远的战略意义，将其列为西安发展的重点项目，计划在西安市灞桥区建立“西安国际港务区”,并组织力量进一步研究和实施。

2004年6月7日，西安国际港务区项目领导小组办公室正式成立。2005年4月，西安市人民政府成立“西安浐河开发区西安国际港务区”组织机构，由西安市商贸委和灞桥区共建，由此，中国首个内陆港—西安国际港务区在陕西诞生。

建港初期在摸索中进行，项目按照开发区模式运行，“统一规划、分步实施、多元投入、市场运作、招商引资、滚动发展、政府推动、政策支持”，计划从2006年开始到2015年，用十年时间分三期开发完成。此时，建设项目由“一个中心、三大组团”组成，“一个中心”是B型保税物流中心，“三大组团”是国际物流区、国内综合物流区、物流产业聚集区。

2006年2月7日，陕西省人民政府正式批复，同意西安国际港务区设立西安保税物流中心(B型),同时西安国际港务区发展有限公司挂牌成立，并开始运行。2006年3月8日，在全国人民代表大会第十届四次会议上，西安市同新亚欧大陆桥沿线部分城市的人大代表联名向大会提交了《关于请求对西安国际港务区建设予以支持的建议》，提出了关于批准在西安国际港务区设立保税物流中心的建议，得到了省人大代表的热烈响应和国家有关部委的支持。2006年6月5日，陕西省人民政府下发《陕西省人民政府批转省口岸办关于进一步加快口岸建设若干意见的通知》,要求加快建设西安国际港务区，发展口岸物流，构建国际物流体系。2006年8月22日，省口岸办在西安国际港务区召开设立陆路货运口岸专题研讨会，同意在西安国际港务区设立陆路货运口岸。2007年12月13日，灞桥区政府发布了《西安市灞桥区政府关于成立西安国际港务区管理委员会(正处级)的通知》。这段时期的建设为后来的大规划大建设提供了基础性条件。

快速发展

2008年4月，市委、市政府批准成立新的西安国际港务区管委会。与此同时，为加快国际港务区建设，省政府决定建立省级工作机制，安排省级领导负责该项目，省发改委、财政厅、交通厅、国土厅以及陕西出入境检验检疫局、西安海关、西安铁路局等职能部门参加。从此，西安国际港务区进入了发展的快车道。

西安国际港务区在2008年重新组建之初，其指导思想是“港口后移、就地办单、海陆联运、无缝对接”的十六字法则。“就地办单”就是在内陆港具有报关、报检、签发提单等口岸综合服务功能。“海陆联运”就是依靠“海铁”“公铁”“空海”等多式联运方式与海港连接，在内陆港内设置海关、检验检疫等监管机构，为客户提供通关服务。同时，银行、货代、船代和船公司在内陆港设立分支机构，以便收货、还箱、签发以当地为起运港或终点港的多式联运提单，并提供相应的金融衍生品。

为此，国际港务区制定了“三六九”发展战略：“三”是指“三大支撑平台建设”,即铁路集装箱中心站、综合保税区和公路港的建设和运营，实现国际内陆港口岸服务功能。“六”是指“六大百亿组团培育”,即以六百亿元的庞大资本培育国际贸易组团、国内贸易组团、临港产业组团、生产服务业组团、生活服务业组团、信息产业组团等产业组团。“九”是指“九大合作伙伴关系”,即东联西进、北上南下，与天津港、上海港、连云港港、青岛港、新疆霍尔果斯口岸等九个单位建立战略合作伙伴关系，以打通西安内外贸易通道，形成引领全省、连接全国、联通世界的大流通、大物流网络格局。

西安铁路集装箱中心站

西安铁路集装箱中心站。西安铁路集装箱中心站是西北地区最大的铁路集装箱枢纽中心，为原铁道部在全国布局的18个铁路集装箱中心站之一。该中心站东连郑州铁路集装箱中心站、西接兰州集装箱中心站、南靠重庆、成都集装箱中心站，北临呼和浩特和包头集装箱中心站的中心区域，是全国铁路集装箱站场建设的重要组成部分，具有联东进西、承南起北的作用。西安铁路集装箱中心站的建成，大大促进了货物运输由散货和零散运输向现代化、标准化的集装箱过渡，为真正实现海铁联运提供可靠的保障，为整合西安货运资源，充分发挥西安作为西部大开发桥头堡的作用，服务西部，辐射全国，搭建坚实平台。西安铁路集装箱中心站项目占地2358亩，总投资6.8亿元，围网总面积约5000平方米，其中海关、检验检疫监管用房600平方米，监管仓库300平方米，查验平台200平方米，同时设检验检疫熏蒸处理区300平方米。西安铁路集装箱中心站于2008年9月27日开工建设，2010年7月1日建成并投入试运营。

西安综合保税区

综合保税区具有对外开放口岸、保税物流、保税出口加工和国际贸易四大功能，对西安、陕西乃至西北地区进一步提高经济外向度，推进西安国际化大都市的建设具有重要意义。西安综合保税区的设立实现了进出口货物保税仓储、国际分拨配送、出口退税等多种业务形态，其辐射范围以陕西为中心延伸至天津港、青岛港、上海港以及西北内陆地区，真正实现了“港口内移、就地办单、海铁联运、无缝对接”的大通关模式。西安综合保税区分两期建设，一期建设总面积1.36平方公里，二期建设面积3.31平方公里(围网内面积3.01平方公里)。2011年2月14日，国务院正式批准设立西安综合保税区，成为西北地区首个综合保税区。2013年9月17日，西安综合保税区(一期)正式通过国家十部委组织的验收，2013年12月23日正式封关运行，成为西北第一个封关运营的综合保税区。2017年5月25日，西安综合保税区(二期)正式通过由海关总署授权委托的西安海关等部门组成的联合验收组的验收。西安综合保税区使西安有了发展开放型经济的“金字招牌”,是陕西西安建设“丝绸之路经济带新起点”的重要抓手，也为陕西设立自贸区奠定了基础。

西安公路港。西安公路港项目以信息交易为核心，以公路运输为依托，与国际物流和多种运输方式相链接，立足西安、服务西北、辐射新亚欧大陆桥，成为实现公、铁、海、空多式联运和公路物流有机衔接的综合交通枢纽。该项目占地300亩，总投资约20亿元，是涵盖城市物流配送中心和供应链运营服务的平台类项目，主要解决“点到点”的物流配送问题。

三大支撑平台建设，是西安国际港务区港口口岸建设的关键一步，使得西安这个没有海、没有江、没有边的内陆城市，步入了“有港口服务功能的时代”。

为有效整合资源，科学布局产业，全力推进重点项目建设，2016年7月15日，西安市委、市政府决定灞桥区新筑街道和新合街道由西安国际港务区全面托管。托管后园区规划面积由44.6平方公里扩展到89.89平方公里。开发区精简高效的体制机制和行政区行政职能优势叠加，街道干部与管委会员工快速融合，为重点项目建设提供了有力保障。2017年1月，西安市委、市政府提出建设以“国际港务区+空港新城+浐灞生态区”等区域为依托的对外开放大通道，打造“开放增长极”,努力将国际港务区建设成为中国最大的内陆港。4月1日，中国(陕西)自由贸易试验区挂牌成立，西安国际港务区作为三个片区之一，获得先行先试的政策红利。

“丝路使者”长安号

2013年11月28日上午10点，由西安发往阿拉木图的中欧班列(以下简称“长安号”)国际货运班列正式开通。11月28日至29日两天，一列集装箱专列和国内首个整车班列分别出发，所装载的货物均实现了“属地报关”。从这一天起，“长安号”就成为丝绸之路上的友好使者，穿行于亚欧大陆，让西安与中亚城市之间的货运物流进入新时代，助力丝路各国的经济发展。

“长安号”国际货运班列

刚开行的“长安号”国际货运班列有“一干两支”三条线路。一干：西安新筑站——阿拉山口——哈萨克斯坦——俄罗斯——白俄罗斯——波兰——德国——荷兰鹿特丹。联结七国，全长9850公里，运行时间18天。支线一：西安新筑站——阿拉山口——阿克斗卡——阿拉木图——热姆。其中西安至阿拉木图全长3866公里，运行时间六天，西安至热姆全长5027公里，运行时间十天。支线二：西安新筑站——阿拉山口——阿克斗卡——阿斯塔纳——莫斯科。全长7251公里，运行时间14天。

2016年起，“长安号”的目的地从中亚城市延伸到德国汉堡、匈牙利布达佩斯、芬兰科沃拉等欧洲铁路枢纽城市。随着“一带一路”不断深入发展，“长安号”2018年又开行了西安至白俄罗斯、西安至伊朗(阿富汗)、西安至比利时三条线路。到2020年底，“长安号”已面向中亚、南亚、西亚及欧洲开通运行15条干线，覆盖了欧亚大陆全境。中欧班列(西安)集结中心通过“干支结合”的方式，构建了“+西欧”集结体系，相继开通了12条集结线路，辐射长三角、珠三角、京津冀、晋陕豫黄河三角洲等主要货源地。创新拓展的跨越里海、穿越土耳其马尔马拉海底隧道国际线路以及直达立陶宛维尔纽斯、斯洛伐克多瑙河斯特雷达等线路，进一步提升了运行时效和辐射能力。

2020年“长安号”开行3720列，是上年的1.7倍，创历史新高，运送货物达281.1万吨，是上年的1.6倍，其中欧洲方向约占总量的20%，超过8万吨防疫物资运抵欧洲，为国际防疫合作提供了有力支持。“长安号”再次实现了跨越式增长，班列开行量、重箱率、货运量等核心指标稳居全国第一。

“沿海有的西安也有了，西安有的沿海不一定有。”这是一句广告用语，也是西安国际港务区发展的真实写照。“长安号”持续加强与“一带一路”沿线国家交流合作，拓展西安至维也纳、维罗纳、伊斯坦布尔以及中东欧等班列线路，班列目的地遍布欧亚大陆，“长安号”已真正成为中国制造走出国门、服务“一带一路”沿线国家、特色产品进入中国的“丝路使者”。