把脉北都5｜从“园”到“城” 新加坡推动园区升级

把脉北都5｜从“园”到“城” 新加坡推动园区升级

随着全球科技创新和产业升级的加速，产业园区作为城市经济发展的引擎，其发展模式也在不断演变。从美国硅谷到新加坡的创新园区，各国都在探索适合自身特点的产城融合之路。本文将为您介绍新加坡在推动产业园区升级方面的经验和模式，以及美国硅谷和北卡罗来纳州三角研究园的成功案例。

优质产业园区是推动城市经济高质量发展的重要引擎。园区通过聚集优质企业、创造就业，推动产业转型升级，提高城市的核心竞争力。过去几十年来，美国硅谷模式成为众多城市的仿效对象，以北卡州“三角科技园”为代表的市区科技园，又为城市和科创融合提供了新的思路。以工业园模式闻名的新加坡，正积极推进打造新一代的产业园区，通过产业与城市相融，打造集生产与生活功能于一体化的创新园区，以适应未来发展的需求。他山之石，可以攻玉，外国的规划理念和举措，为香港北部都会区提供借鉴。

緯壹科技城：一城融三产

2000年，新加坡政府向发展知识密集型产业转型，緯壹科技城（One North）应运而生，这是新加坡首个产城一体化项目。

“緯壹”的名字来源于新加坡所处北纬1度，占地总面积200公顷，采用政府主导、市场运作的开发模式，由新加坡贸工部下属的官方机构裕廊集团（JTC）负责市场化运营，以核心主导产业驱动整体区域开发。因此，緯壹科技城根据三大主导产业划分为不同的园区：以生物医学研发中心启奥生物医药园，以信息通讯、媒体、自然科学与工程学研发中心的启汇园，以及设备齐全的数字媒体中心媒体工业园。

緯壹科技城土地规划灵活，除了明确功能的用地外，分为白地（White）（在政府允许的范围内，变更土地使用）、混合用地（Mixed use）以及日后详细规划土地（Subject to detailed planning）等模糊性质的土地，通过市场力量，来决定创造最高商业价值的土地使用。

新加坡政府提出的“工作、学习、生活、休闲于一体”的活力社区概念也得到体现：社区内集住宅、商业中心、高等学府、研究机构和休闲体育设施于一身。緯壹科技城注重园区开放性，建设大量共享的办公、研发和专业设施，提供给大中小企业租用，实现资源共享。

緯壹科技城已变身新加坡的“硅谷”，成功吸引到16个公共研究机构、5所高等院校、400家领先企业和环球机构以及700家初创公司入驻。

硅谷模式：顶尖高校发挥磁极作用

美国加州三藩市湾区的硅谷，是全球的科技创新中心，诞生了苹果、谷歌和Facebook等备受瞩目的科技企业，也是许多国家和地区发展经济效仿的对象。“硅谷模式”关键在于人才、投资与政策，而高校发挥了磁极作用。

硅谷模式的特点是以大学或科研机构为中心，科研与生产相结合，科研成果迅速转化为生产力或商品。斯坦福大学在塑造硅谷方面发挥了关键作用，成为是硅谷人才和创新的源头，也就是所谓“锚定加”创新模式的代表。“锚定加”即依托于一个锚机构带动的创新区类型，通常锚机构可是高校、研究机构以及超大型企业等。创投公司Combinator的创办人格雷厄姆曾说，硅谷在发展过程中，大学必不可少，顶尖大学可以发挥磁极的作用。

尽管硅谷的发展是自发的，其运作机制完全市场化，但仍带有政府“有形的手”的痕迹。华盛顿大学历史学教授奥马拉表示，冷战期间，联邦政府启动了一项前所未有的科学研究和开发补贴计划，大量资金流向硅谷的私人承包商和大学。政府合约，尤其是国防合约，至今依然是大型科企的主要收入来源。

另外，与硅谷相对应的，是其同时发展起来的波士顿“128公路”高技术产业区， 也是靠近著名的麻省理工学院和哈佛大学，一东一西，构成美国高科技的重镇。

榜鵝数码园：首试行企业发展区

榜鵝位于新加坡东北部，原为偏远的渔村，目前已发展为新加坡第三代新市镇。随着榜鵝周边基建配套的完善，作为新加坡经济战略的一部分，新加坡政府于2018年宣布在榜鵝北部打造的榜鵝数码园区（Punggol Digital District, PDD），占地50公顷，新加坡理工学院新校区进驻当地，最快明年第一季度第一阶段完工。

新加坡在榜鵝数码园区推出新的规划概念，首次尝试政府、企业和学校三方共同策划综合发展蓝图，建立“三重伙伴关系”，也是新加坡首个试行“企业发展区”（Enterprise District）模式的科技园。

新加坡政府同样委任主导向工业用地和基建的官方机构裕廊集团，担任园区的主要开发商，可根据该地区的土地用途和总容积率原则，灵活地规划不同地段用途，以满足不同用户需求。新加坡理工学院新校区和商业园区占据的土地原本分别只供教育和商业用途，但在商业园区，高校的实验室和教室可设在商业园区的大楼内，而商业园区内企业的研发中心和初创企业也可进驻校园，有助于建立学术界和企业之间产生协同效应，促进创新产品测试和开发原型样品，提高商业化的成功率。园区内的相关企业还能充分利用大学的研发能力和学生人才库，形成双赢。

新加坡理工学院榜鵝新园区于今年9月开学，榜鵝地铁站也于12月10日开通，方便出行。到了2026年，园区内预计有超过2.8万名上班族和1.2万名学生。

裕廊创新区：先进制造业主题区

裕廊创新区毗邻南洋理工大学。（网络图片）

毗邻南洋理工大学的裕廊创新区，是新加坡首个以先进制造业为主题的创新区，占地超过600公顷，备受瞩目。该创新区提供一个相辅相成的创新生态系统，将先进制造商、学术机构、技术供应商和服务供应商组合在一起，推动创新进程。

该创新区包含四个紧密联系的功能区，分别是人才与培训区、研发区、技术供应商区和未来工厂区。其中，在“人才与培训”功能区，以南洋理工大学作为锚点，提供培训计划和掌控研究项目。新加坡科技研究局先进再制造与技术中心、新加坡数字能力中心等机构进驻研发区，为企业提供产品解决方案。技术供应商区内有众多跨国企业提供技术和方案。

在未来工厂区，企业可利用其先进技术物流网络，打造自己的未来工厂。该区内地标性建筑武林广场（Bulim Square），耗资5.7亿新加坡元，预计在明年底建成。这是一座采用人工智能和机器人等创新技术的先进制造厂，包括设有地下物流交通网、自动导引运输车等，为重型机械提供高结构地板负载，并为不同的功能提供不同的楼层高度，促进新技术的商业化和市场应用。

裕廊创新区内还设有全长11公里的天空走廊，以及新加坡首个用于自动化重型运输车辆的地下网络，更有效地利用地上和地下空间，使人流和货物无缝移动。裕廊创新区已有超过100个企业合作伙伴加入，工程全面完工时，可创造约9.5万个新工作岗位。

北卡州“三角研究园”：市区科技园模版

北卡州三角研究园有大量的生物科技企业进驻。（网络图片）

除了硅谷和128公路，美国最大的科技园区之一、北卡罗来纳州的“三角研究园”近年表现也备受关注。不同一般中西部的城市，该园区并非以大城市为依託，而是通过多个知名高等学府环绕，再加上与政府合作的研究园区，吸引了IBM、苹果等科技公司进驻，当地收入与就业数据在全美都名列前茅。

“三角研究园”坐落於北卡州罗利、达勒姆和教堂山三个主要城市之间的交接地带，周边共有八所院校，包括三所知名研究性高等学府：北卡大学教堂山分校、北卡州立大学和杜克大学等。这三所大学不断向园区输送优秀人才和优质项目，大学毕业生在本地创立企业，大学研究项目又催生了众多初创企业，大量中小微型企业在园区落户，为园区的发展打下基础。

在产业上，“三角研究园”是生物科技的先锋，拥有葛兰素史克（GSK）、诺华、拜耳（Bayer）等重要医药企业。美国环境保护署（EPA）、美国国家卫生研究院下属的环境健康科学研究院（NIEHS）等都坐落于此。

2011年，负责园区营运的“三角研究园基金会”，进一步升级园区周边地区配套设施，包括住宅和交通，将工作区与附近市區相连，便利员工的生活与社交，成为市区科技园模式的典范。还有重要的一点，北卡州税率低，所得税只有2.5%，号称全美最低。

北卡州今年的就业以及经济成长幅度，在全美排名第四。“三角研究园”合作夥伴负责人库姆斯表示，“六十年前我们是全国第二贫穷的州，依賴煙草產業……现在看看这里有什么样的变化。年轻专业人士正在往这里迁移，他们搬到这里是为组建家庭，但来这里是因为有优质的工作机会，企业发现他们需要来这里寻找人才，而人才也随这而来。”