算法决策对行政正当程序的挑战及其应对

算法决策对行政正当程序的挑战及其应对

引用

网易

1.

https://www.163.com/dy/article/J7739K1V0524TEUR.html

随着人工智能技术的广泛应用，算法决策在公共行政领域的应用越来越广泛。然而，算法决策在提高行政效率的同时，也对行政正当程序提出了新的挑战。本文从算法技术的内在局限性、行政主体治理能力的相对滞后性以及制度规范的不完善性三个方面，深入分析了算法决策对行政正当程序的挑战，并提出了相应的应对策略。

一、算法决策对行政正当程序的挑战

算法决策在公共行政领域的应用，带来了诸多优势，如提高行政效率、降低政民互动成本等。然而，它也带来了一些挑战：

1. 破坏正当程序的中立性：算法决策可能挤压行政主体的决策空间，导致行政主体过度依赖算法，同时算法固有的歧视性难以根除。

2. 压缩行政相对人的陈述申辩权：算法决策的瞬时性往往缺少履行告知义务、充分听取意见等程序性环节，变相剥夺了行政相对人的陈述申辩权。

3. 导致行政主体说明理由困难：算法决策的黑箱性使得行政主体难以解释错误的推理过程，同时算法决策也有出错风险。

二、算法决策挑战行政正当程序的原因分析

算法决策挑战行政正当程序的原因可以从三个层面进行分析：

1. 技术层面：算法技术的内在局限性

• 算法的歧视性：数据收集标准的设定、算法模型的建立可能导致算法决策过程中的歧视性。
• 算法的瞬时性：算法决策过程以毫秒计，行政主体难以进行干预和矫治。
• 算法的黑箱性：算法决策过程不公开、不透明，普通民众难以理解。

2. 主体层面：治理能力的相对滞后性

• 行政公职人员数字治理能力缺失
• 行政公职人员程序治理观念有待加强
• 行政组织结构难以兼容

3. 法律层面：制度规范的现实不完善性

• 我国相关法律法规主要规制私营部门的算法使用，对公共行政领域的算法使用规范不足。
• 国外在算法决策规制方面已有较多实践，如德国、欧盟、加拿大、新西兰等国都制定了相关法规。

三、行政正当程序应对算法决策挑战的路径选择

为应对算法决策带来的挑战，建议从以下几个方面入手：

1. 排除偏见：算法权力的正当运行

• 在搭建算法决策系统之初注重算法设计的公正性
• 培养行政公务人员的数字素养，坚持公权力机关的主体地位
• 构建多方参与的联合监管体系

2. 听取意见：算法决策生效的必经程序

• 理论上倡导“程序性数据正当程序”理念
• 实践中保障行政相对人陈述权、申辩权

3. 说明理由：算法决策结果的可接受性

• 在有效法律依据方面，要求行政主体提供详细的技术鉴定报告等
• 在逻辑推理过程方面，通过可理解的方式解释算法运行逻辑

4. 权利救济：算法决策的应有之义

• 保障行政相对人逃离算法决策的自由
• 确保行政主体应用算法决策时的操作留痕
• 完善行政救济主体的专业化配置

结语

算法决策在提高行政效率的同时，也对行政正当程序提出了新的挑战。我们需要正视这些问题，通过完善制度规范、提升治理能力等措施，确保算法决策在公共行政领域的合理应用，为实现“良法善治”奠定基础。

本文原文来自《学术交流》2024年第5期，作者冯向辉系黑龙江省社会科学院法学研究所研究员。