扎紧“篱笆”，助推养老服务更加高效规范——养老服务监管工作五年发展综述

扎紧“篱笆”，助推养老服务更加高效规范——养老服务监管工作五年发展综述

近年来，中国养老服务监管体系经历了深刻的变革与升级。从创新监管机制到提升执法水平，再到拥抱科技赋能，民政部门与相关部门携手合作，共同推动养老服务行业的高质量发展。本文将为您详细解读养老服务监管工作的五年发展历程。

创新机制举措，养老服务监管能力水平不断提升

养老服务监管涉及部门多、牵涉领域广，加强协同监管势在必行。在《关于建立健全养老服务综合监管制度 促进养老服务高质量发展的意见》明确提出“加强协同监管”后，民政部等3个部门于2021年印发《关于推进养老机构“双随机、一公开”监管的指导意见》，建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制，加强行业监管部门和综合监管部门的协调配合，实行抽查事项清单管理，打破了养老服务监管条块分割的局面。

这些意见是应对养老服务领域复杂监管需求、提升监管效能的重要举措。这些政策文件的出台，标志着我国在养老服务监管体系上迈出了重要一步，旨在通过加强协同监管，促进养老服务行业的健康、有序、高质量发展。

加强协同监管的必要性

1. 部门间协作不足：养老服务涉及民政、卫生健康、市场监管、应急管理等多个部门，以往可能存在各自为政、信息不共享、监管盲区等问题。
2. 监管资源有限：单一部门难以全面覆盖养老服务的所有环节和领域，需要跨部门合作，实现监管资源的优化配置。
3. 提升监管效能：通过协同监管，可以形成监管合力，提高监管的精准性和有效性，及时发现并纠正违法违规行为，保障老年人的合法权益。

“双随机、一公开”监管机制的优势

1. 随机抽查：通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，减少人为干预，确保监管的公平性和公正性。
2. 公开透明：及时公开抽查结果，接受社会监督，增强监管的透明度和公信力。
3. 重点监管与信用监管结合：在全面覆盖的基础上，对高风险领域和失信主体实施重点监管，提高监管的针对性和有效性。

实施效果与展望

1. 打破条块分割：通过跨部门协作，打破了以往养老服务监管中的条块分割局面，实现了监管资源的有效整合。
2. 提升监管效能：提高了监管的精准性和有效性，减少了重复检查和多头执法现象，降低了监管成本。
3. 促进高质量发展：为养老服务行业的健康发展提供了有力保障，推动了养老服务质量的持续提升和养老服务市场的规范有序发展。

未来，随着协同监管机制的不断完善和深化，我国养老服务监管体系将更加健全，老年人的获得感、幸福感、安全感将得到进一步增强。同时，也需要继续加强监管能力建设，提高监管人员的专业素养和执法水平，确保监管工作的有效实施。

为提升执法监管水平，各地民政部门一方面对行政检查执法人员开展专题培训，提高行政执法人员的业务能力和执法水平；另一方面全面推行行政执法“三项制度”，强化对行政执法权力的制约和监督，确保执法规范公正。

各地民政部门在提升执法监管水平方面所采取的措施，是非常具有针对性和实效性的。这些措施不仅关注于执法人员的业务能力和执法水平的提升，还着重于强化行政执法权力的制约和监督，从而确保执法活动的规范性和公正性。

专题培训的重要性

1. 提升业务能力：通过专题培训，行政检查执法人员能够系统学习相关法律法规、政策文件以及最新执法标准，增强自身的法律素养和业务能力，确保在执法过程中能够准确理解和适用法律。
2. 规范执法行为：培训还能帮助执法人员熟悉执法程序、掌握执法技巧，明确执法边界，避免因执法不当或程序违法导致的法律风险和纠纷。
3. 增强服务意识：培训过程中强调以人为本、服务为先的理念，引导执法人员树立正确的执法观念，增强服务意识和责任担当，提高老年人的满意度和信任度。

推行“三项制度”的必要性

1. 行政执法公示制度：要求执法机关在执法过程中主动公开执法信息，包括执法依据、执法程序、执法结果等，接受社会监督。这有助于增强执法的透明度和公信力，防止暗箱操作和权力滥用。
2. 执法全过程记录制度：要求执法机关通过文字、音像等方式对执法全过程进行记录，确保执法行为有据可查、有错可纠。这有助于规范执法行为，减少执法争议，保护执法人员和当事人的合法权益。
3. 重大执法决定法制审核制度：对于涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会广泛关注的执法决定，必须经过法制机构或法律顾问的严格审核把关。这有助于确保执法决定的合法性和合理性，防止执法权力被滥用或误用。

实施效果与展望

这些措施的实施将显著提升民政部门在养老服务领域的执法监管水平，促进养老服务行业的健康有序发展。一方面，执法人员的业务能力和执法水平得到提高，将更加高效、准确地履行监管职责；另一方面，行政执法权力的制约和监督得到加强，将有效防止执法腐败和权力寻租现象的发生。

未来，随着这些措施的持续深入实施和不断完善，我们有理由相信民政部门在养老服务领域的执法监管工作将取得更加显著的成效，为老年人提供更加安全、优质、高效的养老服务。同时，这也将促进养老服务行业的持续健康发展，为社会和谐稳定做出积极贡献。

近年来，“互联网+养老服务”方兴未艾，养老服务新业态、新模式不断涌现，现场检查的方式已无法有效实现监管目标。为适应这种形势，民政部于2019年组织搭建了“金民工程”信息系统，2024年联合国家数据局发布《关于组织开展基本养老服务综合平台试点的通知》，推动养老服务信息跨层级互联互通，有助于相关部门信息数据库的整合共享和开发利用。与此同时，各地纷纷借助视频巡查、智能监控等方式提高监管的精准化、智能化水平。黑龙江省哈尔滨市建成养老机构远程智能安防监控平台，湖南省娄底市建成“区块链+养老综合监管安联网指挥中心”，实行可视化监管……现代科技赋能养老服务监管的探索正在广泛且持续进行中。

“互联网+养老服务”的兴起以及民政部门利用现代科技手段加强养老服务监管的实践，是当前养老服务领域创新与发展的重要趋势。这些创新不仅适应了养老服务新业态、新模式不断涌现的形势，还显著提升了监管的效率和精准度，为老年人提供了更加安全、便捷、高效的养老服务。

“互联网+养老服务”的兴起

随着互联网技术的快速发展和普及，养老服务与互联网的深度融合成为不可逆转的趋势。通过搭建线上服务平台、开发智能养老产品、利用大数据分析等手段，养老服务实现了从线下到线上的转变，为老年人提供了更加个性化、便捷化的服务体验。同时，互联网技术的应用也促进了养老服务资源的优化配置和高效利用，推动了养老服务行业的转型升级。

科技赋能养老服务监管

为了应对“互联网+养老服务”带来的新挑战和新机遇，民政部门积极探索利用现代科技手段加强养老服务监管。具体来说，这些科技手段包括但不限于以下几个方面：

1. 信息系统建设：如民政部搭建的“金民工程”信息系统，以及各地建设的养老服务综合平台等，这些系统通过整合共享相关部门的信息数据库，实现了养老服务信息的跨层级互联互通，为监管部门提供了全面、准确的数据支持。
2. 智能监控技术：通过安装视频监控设备、智能传感器等，监管部门可以实时了解养老机构的运营情况和服务质量，及时发现并纠正问题。例如，黑龙江省哈尔滨市建成的养老机构远程智能安防监控平台就利用了这一技术。
3. 区块链技术：区块链技术因其去中心化、不可篡改等特性，在养老服务监管中展现出巨大潜力。湖南省娄底市建成的“区块链+养老综合监管安联网指挥中心”就是一个典型应用，通过区块链技术实现数据的可信传输和共享，提高了监管的透明度和公信力。

展望与未来

随着现代科技的不断进步和养老服务领域的持续创新，科技赋能养老服务监管的探索将不断深入。未来，我们可以期待看到更多新技术、新应用的出现，如人工智能、物联网、大数据等，这些技术将进一步推动养老服务监管的智能化、精准化、高效化。同时，随着养老服务市场的不断发展和完善，监管部门也需要不断适应新形势、新要求，加强与其他部门的协作配合，形成合力，共同推动养老服务行业的健康有序发展。

结语

养老服务监管体系正经历着深刻的变革与升级。通过建立健全综合监管制度，强化协同监管机制，民政部门与相关部门携手合作，打破了监管壁垒，提升了监管效能。同时，重视执法人员培训，推行行政执法“三项制度”，有效保障了执法行为的规范与公正。面对“互联网+养老服务”的新趋势，民政部门积极拥抱科技，推动信息系统建设和数据共享，结合视频巡查、智能监控等现代技术手段，实现了监管的精准化、智能化。各地创新实践层出不穷，如远程智能安防监控平台、“区块链+养老综合监管”等，彰显了科技赋能养老服务的巨大潜力。这些举措共同推动了养老服务监管能力水平的不断提升，为老年人享受高质量养老服务提供了坚实保障。