全面二孩政策对家庭生育决策的影响及效果评估
全面二孩政策对家庭生育决策的影响及效果评估
我国人口出生率持续下滑，随之而来的是人口红利消失、老龄化加剧以及养老金收支紧张等社会经济问题。为应对这一挑战，我国于2016年1月1日实施了"全面二孩"政策。本文基于中国家庭追踪调查数据（CFPS），采用双重差分法（Difference-in-Differences）展开研究，探讨了全面二孩政策对家庭生育决策的具体影响，并预测了三孩政策可能带来的效果。
我国人口出生率的持续下滑已成为社会关注的热点，随之而来的社会经济问题如人口红利消失、老龄化加剧以及养老金收支紧张等愈发明显。自20世纪70年代推行"晚、稀、少"政策及后续的一胎政策后，我国人口出生率大幅跳水。自1992年起，我国总和生育率便已低于1的更替水平，预示着若人均预期寿命保持不变，我国人口总量将逐渐缩减。而出生率的迅速下滑与人均寿命的延长共同加剧了我国的老龄化程度，对经济增长的多个方面构成不利影响。
为应对这一挑战，我国于2016年1月1日实施了"全面二孩"政策，允许家庭自主选择生育两个子女。国家统计局数据显示，政策实施后，我国人口出生率在2016年和2017年有所回升，分别达到57‰和64‰。然而，自2018年至2020年，出生率又急剧下滑，降至86‰、41‰和52‰。同时，从分孩次的生育数据来看，全面二孩政策实施后，2016年至2019年间，每年二孩出生人数均维持在700万人以上，而一孩出生人数则大幅减少，从2016年的973万人降至2019年的53万人。
研究方法与样本选择
为了深入探究全面二孩政策对家庭生育决策的具体影响，研究者利用2012至2018年的中国家庭追踪调查数据（CFPS），并采用双重差分法（Difference-in-Differences）展开研究。在全面二孩政策实施之前，我国已先行推出了单独二孩政策，该政策允许夫妻中有一方是独生子女的家庭生育两个孩子。因此，全面二孩政策进一步放宽了非独生子女家庭的生育限制，而独生子女家庭则不受影响。
在研究过程中，研究者将数据起始期孩子数量小于等于2个且政策实施前妻子年龄在20至40岁之间的家庭作为样本。研究者区分了夫妻双方都不是独生子女的处理组，以及夫妻双方至少有一人是独生子女的对照组，旨在比较两组家庭在全面二孩政策实施前后的生育行为变化。
研究发现
回归分析显示，全面二孩政策的推出显著提升了处理组家庭的生育意愿，并且这一积极影响在2016至2018年间持续存在。据估计，该政策导致我国每年新增出生人数约为22万，占同期总出生人数的8%。此外，研究者还探讨了不同家庭背景对全面二孩政策反应的异质性。尽管研究者考察了包括收入、养育成本、妻子就业状况、房产拥有情况、夫妻健康及受教育水平等多个因素，但仅发现与双方父母同住的家庭对政策的反应更为积极。其他异质性分析未发现显著差异。
政策建议与展望
研究结论在经过一系列稳健性检验后依然保持一致，显示了结论的真实可靠性。同时，根据研究者的预测，若我国在2021年进一步实施三孩政策，将可能在未来短期内使我国每年新增出生人数约达32万。
本文为我国未来生育政策的制定提供了坚实的实证基础。尽管全面二孩政策在一定程度上激发了家庭的生育意愿，但并未能完全达到预期效果。即便进一步放开至三孩政策，每年新增的出生人口也仅占我国2016至2019年平均出生人口的74%。因此，为了更有效地刺激生育，我国在放宽生育限制的同时，还需出台更多政策来减轻家庭的经济和生养负担，并给予相应的鼓励和奖励。
学术贡献
本文在学术领域有三方面的突出贡献：
以往的研究往往在全面二孩政策实施初期就对其效果进行预测，或是在政策实施后仅调查人们的生育意愿，而真正全面评估该政策真实效果的文献相对较少。本文采用严谨的政策评估方法，深入探讨了全面二孩政策在长期内的持续影响，这不仅为我们提供了政策真实效果的精确画像，还有助于我们更全面地理解这一政策。
随着《中华人民共和国人口与计划生育法》在2021年8月20日的修改，允许一对夫妻生育三个子女，目前尚无研究对三孩政策的实施效果进行预测。本文基于对全面二孩政策的深入分析，首次尝试预测三孩政策可能带来的效果，为我国未来人口形势的判断提供了宝贵的实证依据。
全面二孩政策作为影响我国家庭生育决策的关键因素，本文的研究进一步丰富了我国家庭生育决策影响因素的讨论。同时，通过深入探讨不同家庭对全面二孩政策的异质性反应，本文为政府部门制定和实施生育配套支持措施提供了重要的研究基础。