让“监管”跑在“问题”前面：清远市特种设备安全穿透式监管实践

让“监管”跑在“问题”前面：清远市特种设备安全穿透式监管实践

2024年，广东省清远市市场监管局创新推行特种设备安全穿透式监管，制定出实施方案，量化具体指标，从重点领域、关键部位、薄弱环节入手，努力让“监管”跑在“问题”的前面，以顶格的标准、满格的状态、真格的措施，严防、严管、严控特种设备安全风险。一年来，清远未发生特种设备安全生产事故，在全省率先实现并保持特种设备超期未检报检动态清零。截至2024年底，全市企业自主管理平台上线率92.24%，提前一个月报检及时率88.55%，到期报检及时率100%，检验及时率99.5%，投诉处理及时率100%，各项指标均位居全省系统前列。

勤于苦练内功，夯实安全之“基”

穿透式监管以常规监管为基础。清远市市场监管局通过精准测算全年工作量，坚持重点监察和双随机结合原则，科学制定年度特种设备安全常规监督检查工作计划，将20家生产单位、10家检验机构和1382家次使用单位列为常规监督检查对象。2024年，清远市市场监管局坚持每季度跟踪督导，全年对各县（市、区）开展专项督导12次，确保了常规监督检查落到实处。

穿透式监管以机制建设为根本。清远市市场监管局严格落实局党组会议、局长办公会议和季度安全形势分析会议制度，专题听取、研究、部署安全生产工作，建立健全监检联动、监察和执法衔接、跨部门衔接、跨区域协作、跨环节监管等五项机制，不断强化特种设备安全监管机制建设。

穿透式监管以队伍建设为关键。清远市市场监管局研究制定特种设备人才教育培训计划，定期举办基层特种设备安全监察骨干人员培训班，不断提升培训的针对性实效性；举办特种设备安全监察员培训考证班，满足一线特种设备安全监察人员持证要求。全市持证特种设备安全监察人员从机构改革前的不足30人递增至765人，每个基层监管所持证人员至少5人以上。

敢于较真碰硬，剑指问题之“源”

穿透式监管以专项整治为抓手。清远市市场监管局针对辖区特点，分别组织了电梯维保、大型游乐设施、气瓶充装、起重机械、叉车、锅炉等专项整治行动，专项整治以点带面，以问题为导向，在较真碰硬上下功夫。比如，针对辖区内电梯维保单位良莠混杂，维保质量参差不齐的问题，运用穿透式监管思维，深挖行业性问题和风险，制定印发电梯维保单位专项整治工作方案，召开全市电梯维保工作会议，进一步压实属地监管部门和各维保单位责任。2024年，共出动执法人员650人次，核查确认75家维保单位171个驻点情况，立案查处21宗。

穿透式监管以整治隐患为目的。清远市市场监管局认真组织开展气瓶充装安全隐患等问题排查整治，加强对气瓶检验机构的监督检查。2024年，全市系统共出动监管执法人员4221人次，检查液化石油气充装站231家次，检查压力容器类特种设备924台（套），立案查处案件9宗，发现问题隐患均已落实闭环整改。

善于聚力攻坚，共谋联动之“策”

穿透式监管以联合监管为手段。针对燃气行业普遍性、倾向性问题，清远市市场监管局联合交通、城市综合管理、消防等多部门，对全市所有液化石油气充装单位开展联合检查，发现问题隐患97处。联合交通部门对全市港口码头起重机安全开展联合专项检查，抽查全市8家港口码头，发现问题隐患46处，发现问题均书面通报并落实闭环整改。

穿透式监管以综合监管为模式。针对电梯监管“九龙治水、政出多门”的难点堵点，清远市市场监管局协调住建部门、行业协会，打通检验、监管、执法等环节，通过定期通报、集中约谈、常规检查和专项督查的综合手段和方式，精准发力，合力共治，不断推动电梯维保行业自律规范，保障电梯安全。2024年，在省局组织的在用电梯监督抽查中，清远辖区的隐患问题数量同比下降40%。

精于砺练强能，蓄积发展之“劲”

穿透式监管以能力提升为突破口。清远市市场监管局深入剖析辖区内“大家元”摩天轮因运行故障引发的舆情案例，及时举办特种设备突发事件处置与舆情应对专题培训班，邀请省内知名专家对全市近200余名监管和从业人员进行培训，全面提升监管和从业人员应急处置和舆情管控能力。

穿透式监管以化解风险为落脚点。清远市市场监管局深入分析研判汛期、高温、雷暴雨等极端天气下特种设备运行风险点，适时发布预警提醒信息，并及时组织监管人员奔赴现场，督促指导相关特种设备使用单位排查消除风险隐患，加强应急预案演练，确保应急值守不断线、全时安全不失控。