民航局：四维度构建航班备降保障体系，备降率低至0.2%

民航局：四维度构建航班备降保障体系，备降率低至0.2%

航班备降是保障飞行安全的重要措施。据统计，2024年上半年因天气原因导致的返航备降率仅为0.2%，但民航业始终以100%的准备应对这0.2%的可能性，通过政策支持、运行协调和应急保障等措施，不断提升航班备降保障能力。

政策支持：完善规章制度，优化顶层设计

为确保航班备降保障工作顺利开展，民航局从多个层面建立了完善的政策体系。早在2013年，民航局就颁布了《航班备降工作规则》，并多次下发电报，对航班备降保障提出工作要求。2020年，民航局对2013年《航班备降工作规则》进行了全面修订，着重细化完善航班保障要求，完善备降机位预留规则，推动相关单位细化执行标准，进一步确保备降航班安全。

在备降机场规划建设方面，民航局发布了《关于印发〈航班备降机场规划建设指导意见〉的通知》，提出备降机场近远期规划建设方案，突出重点地区、重点机场和重要航路的航班备降，以满足各地区航班备降需求，形成航班备降保障体系。

民航局运行监控中心工作人员进行航班状态监控（见习记者方笑/摄）

运行协调：多方联动，确保安全高效

航班备降需要航空公司、机场、空管等各方紧密配合。民航局运行监控中心负责全国层面的全面统筹调度，通过多元手段加强对整体运行态势的感知，尤其是在发生大面积航班备降时，迅速组织相关单位进行信息共享。在区域层面上，各单位紧密合作，共同商讨并制订区域性的运行方案。对机场而言，则需要制订详尽的备降航班保障预案，并与空管、航空公司等单位制定沟通协调程序，确保备降航班顺畅接收与全面保障。

5月30日，北京多地遭遇狂风暴雨突袭，导致原本计划降落北京两场的94个航班备降在北京周边省市。“在任何时候，坚持安全第一都是我们的总体原则，前不久发布的《2024年雷雨季节民航运行保障总体方案》同样强调了这一点。在确保安全的前提下，我们会对返航备降航班予以重点保障，努力维护运行秩序，提升旅客满意度”。民航局运行监控中心有关负责人表示，当天备降的94个航班基本在2小时~4小时恢复正常运行，平安顺利抵达北京两场。

大兴机场机坪管制员协调就近停机位（大兴机场供图）

应急保障：科学决策，快速响应

在航班备降过程中，作为“空中交通指挥官”的管制员往往肩负着双向沟通的重要任务。民航局空管局运行管理中心副主任吴晓东解释道，一方面，管制员需要根据机组意图，第一时间将机场信息、气象信息等通过陆空通话方式告知机组，指挥航班飞往备降机场，确保航班的安全间隔，避免打乱原有的空中交通秩序；另一方面，管制员也会通过拍发专业的空中交通服务电报、打电话等方式，及时将航班的备降意图、预计到达时间等关键信息告知相关机场，为航班顺利备降提供全方位的支持和保障。

首都机场机坪管制员指挥落地航班到达停机位（首都机场供图）

服务恢复：以人为本，减少旅客不便

在航班备降后，如何高效恢复生产运行秩序成为各方共同面对的重要挑战。“最重要的就是通过各种方式方法将旅客第一时间送达目的地。”南航有关负责人告诉记者。事实上，高效恢复备降航班不仅是南航等各大航空公司的期望，更是民航各单位的共同目标。为实现这一目标，民航各单位的统筹协调至关重要。树立统一的情景意识，通过精细化管理统筹各方资源，能够为上下游不同单位的紧密配合提供坚实保障。

南航工作人员为旅客提供引导服务（南航供图）

科普链接

所谓航班备降，是指航班因故不能或不宜降落在目的地机场而需要在其他机场降落，这其中包括紧急备降和非紧急备降。大多数备降都是非紧急备降，常见原因包括目的地机场因天气不适合降落，或是旅客突发疾病等，需要在其他机场降落。在通常情况下，非紧急备降是航班安全运行的主动措施，安全完全有保障。极少数的紧急备降是指航班发生空中遇险、非法干扰、危险品泄漏、油量紧急情况等而需要尽快降落，有关各方将按照程序采取相应的应对措施，但总体风险仍然可控。

值得一提的是，航班备降是可控范围内的备用运行方案，也是保障飞行安全非常重要的环节。与“备降”仅有一字之差的“迫降”，却与备降有着天壤之别。迫降是指航空器因全部发动机失效、部分或全部起落架无法放下、严重的操纵系统卡阻、航空器燃油耗尽等不能按照符合运行标准的方式实时降落，需要在机场甚至机场以外的陆地或水面上紧急降落。