Y县综合执法改革：一线求解

Y县综合执法改革：一线求解

近年来，随着我国社会治理重心向基层下移，综合行政执法改革更强调行政执法的基层属性，越来越重视贴近问题“现场”。在改革实践中，一个很明显的特点是：以县域为代表的基层一线，已逐渐成为综合行政执法改革的关键环节，同时也标定着改革落地过程中的痛点、堵点。

此前，笔者曾在我国西部某县（以下简称“Y县”）调研当地综合行政执法改革情况，发现改革中存在执法内容和权限界定不清晰、基层执法队伍力量较薄弱、执法不规范等问题。这些并不是该县改革中出现的独有问题，在全国层面来看具有一定代表性。

为将综合行政执法改革向纵深推进，科学配置各层级综合执法力量、推动综合执法属地化管理、加强构建运转高效的执法体系，是来自基层一线实践经验的解题之策。

不久前，笔者到Y县调研发现，该县综合行政执法改革中存在一些代表性堵点，也是这场改革继续向纵深推进的关键所在。

从对行政执法权的调整划分看，目前Y县行政执法机构和队伍的配置，主要体现了上一轮机构改革的成果，以确保较多的执法任务能够在基层一线落地。比如，将分散在市场监管、交通运输、农业农村、文化市场、工业和能源、卫生健康、自然资源、应急救援、劳动保障、宗教、水务等部门的执法职责划出后集中，组建12支执法队伍，实现同一领域内“一支队伍管执法”。同时，将民政、财政、医疗保障、林业、统计等部门的执法职责保留在业务主管部门，并明确由一个内设机构承担。

不足之处是，Y县的综合行政执法局实质上为“城市管理局”，其综合行政执法大队其实主要负责Y县城市管理领域执法工作。原来多个主管部门行使的处罚事项，更多是形式上转移给了综合执法部门，而部门职责交叉情况仍未真正解决。

从对一线执法力量的整合看，Y县在乡镇层面主要采取了四种做法。

——机构扁平化设置。按照“职能归口、就近归类”“因事设岗、分级管理”原则，综合设置“办、中心、所、队”等工作机构。

——派驻机构统筹管理。整合基层执法力量，将各种派驻机构纳入镇党委、政府统一指导协调，推行属地管理制度。

——统筹编制资源。打破行政事业机构、编制岗位、管理层级界限，行政编制人员和事业编制人员统筹使用，逐步破解乡镇（街道）条块分割、多重管理和人员忙闲不均等问题。

——乡镇（街道）扩权赋能。按照“依法下放、宜放则放”原则，将经济领域管理权限、社会事务管理权限下放乡镇（街道）。

针对上述问题，Y县积极探索创新措施，力求破解改革难题。

1. 加强部门间协调联动。建立部门间信息共享、行动协同、结果互认等机制，定期召开联席会议，加强沟通协作。同时，推行“乡镇吹哨，部门报到”机制，强化县乡联动，提升执法效率。

2. 推进执法队伍专业化建设。通过组织执法人员参加各类培训，提升其业务能力和法律素养。同时，建立执法人员轮岗交流机制，促进经验分享和能力提升。

3. 优化执法资源配置。科学配置各层级执法力量，推动执法重心下移，确保基层执法需求得到满足。同时，加强执法装备配备，提升执法科技化水平。

4. 规范执法行为。制定统一的执法标准和操作规程，加强执法监督，确保执法行为合法合规。同时，推行行政执法公示制度，增强执法透明度。

经过一系列改革措施的实施，Y县综合行政执法工作取得显著成效。执法效率大幅提升，群众满意度明显提高。但仍面临一些挑战，如执法力量仍显不足、部分执法人员能力有待进一步提升等。

下一步，Y县将继续深化综合行政执法改革，重点做好以下工作：

1. 进一步优化执法资源配置，加强基层执法力量。
2. 持续推进执法队伍专业化建设，提升执法人员能力素质。
3. 完善执法监督机制，确保执法行为更加规范。
4. 加强信息化建设，提升执法智能化水平。

Y县的改革实践为全国综合行政执法改革提供了宝贵经验。通过科学配置执法力量、创新执法机制、加强队伍建设等措施，可以有效破解改革中的难点问题，推动综合行政执法工作向纵深发展。