“慈善+救助”新模式：创新实践与法治保障

“慈善+救助”新模式：创新实践与法治保障

昆明市官渡区太和街道黄家庄社区的“治理合伙人”项目，近日在全国社会治理创新案例评选中荣获“公益慈善专项奖”，成为云南省唯一获此殊荣的案例。这一创新实践，正是近年来我国“慈善+救助”新模式在基层落地生根的生动写照。

2014年，国务院发布《关于全面建立临时救助制度的通知》，明确提出要建立临时救助制度，以解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。这一政策的出台，为“慈善+救助”模式的探索提供了制度基础。

“慈善+救助”模式的核心在于构建政府与慈善力量的有效衔接机制。正如韩振阳所指出的，这一模式通过建立信息互通、监督管理和考核评价三大机制，实现了政府资源与社会资源的精准对接。同时，通过县级、镇街、村社三级矩阵的建设，打造了一个全覆盖的救助网络，确保了救助服务的精细化和精准化。

黄家庄社区的“治理合伙人”项目，正是这一模式在基层的具体实践。社区通过“强基+联建”、“精准+创新”、“融合+治理”的“3+”工作法，有效整合了各类社会资源，形成了多方参与的共建共治共享新格局。

在具体实施中，社区创新性地打造了“柒家”社工室，包括社工“家”、助老“家”、共建“家”、共治“家”、爱心“家”、救助“家”、服务“家”七大功能模块。通过“四维一中心”工作法，以7个“家文化”为抓手，构建起一个以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的新型“五社联动”社区治理机制。

目前，该项目已服务辖区群众约5000余人，组建了一支专门的志愿者队伍，为高龄老人提供暖心服务，深受社区群众好评。

随着互联网技术的发展，个人网络求助成为慈善救助的重要补充形式。据统计，仅“水滴筹”平台，自2016年上线至2023年底，就有约4.5亿用户向超过310万名患者捐赠626亿元。然而，这一新兴领域也暴露出信息真实性难以保证、资金使用缺乏监管等问题。

2024年9月5日起施行的新《慈善法》，首次对个人求助进行了明确规定。其中第一百二十四条指出，个人因疾病等原因导致家庭经济困难时，可以通过向社会发布求助信息进行个人求助。同时，强调求助人和信息发布人应对信息真实性负责，不得通过虚构、隐瞒事实等方式骗取救助。

新法还对个人求助网络服务平台提出明确要求，规定平台需经国务院民政部门指定，并承担信息查验与公开义务。这一系列规定，为“慈善+救助”模式的健康发展提供了坚实的法治保障。

“慈善+救助”模式的创新实践，不仅有效解决了困难群众的燃眉之急，更推动了基层社会治理的现代化进程。然而，这一模式的完善和发展仍面临诸多挑战：

1. 信息共享机制有待完善：如何在保护隐私的前提下，实现政府部门与慈善组织之间的信息共享，是亟待解决的问题。

2. 社会组织能力建设需加强：目前，许多基层社会组织仍存在专业能力不足、资金短缺等问题，影响了救助服务的质量和效率。

3. 法律法规体系需进一步完善：虽然新《慈善法》填补了个人求助的法律空白，但相关配套法规和实施细则仍有待完善。

面对这些挑战，我们需要进一步完善“慈善+救助”模式：

• 加强顶层设计，建立全国统一的救助信息平台，实现资源的精准对接；
• 加大对社会组织的扶持力度，通过政府购买服务、公益创投等方式，提升其专业能力；
• 完善法律法规体系，明确各方责任和义务，为模式的可持续发展提供法治保障。

“慈善+救助”模式的探索与实践，体现了我国社会救助体系的创新与发展。它不仅有效解决了困难群众的生活困境，更推动了基层社会治理的现代化进程，为实现社会公平正义、促进共同富裕注入了新的动力。