人大代表潘书鸿：严惩宠物遗弃行为，建立宠物信息网格化管理系统

人大代表潘书鸿：严惩宠物遗弃行为，建立宠物信息网格化管理系统

“上海现有200多万只宠物，其中100万条狗和120万只猫。”这是2022年上海市宠物业行业协会提供的数据。随着养宠人数的增加，宠物伤人、遗弃宠物等问题也日益突出。在2025年上海两会上，市人大代表潘书鸿提交了关于加强落实《上海市养犬管理条例》的建议，呼吁完善宠物管理制度，严惩遗弃行为。

在上海，流浪动物的管理已成为一个不容忽视的社会问题。浦东老港的猫岛和奉贤西渡的动物绿洲基地，是上海在流浪动物管理方面的积极探索。但这些基地也面临着诸多挑战。

以猫岛为例，这个上海首个城市流浪动物精细化管理宣传教育示范基地，占地30余亩，目前收容了约400只猫。然而，这里并非流浪猫的最终归宿。“猫岛之名，得自其中一处湖心小岛。一些猫选择在岛上生活，不去温室大棚。”上海市益彩飞扬公益基金会副秘书长、猫岛项目负责人查振良介绍，TNR主张放归原处，但有的社区对流浪猫采取“一刀切”式清理。由此，“小桔灯”寻到当下这片场地，这些猫绝育后得以在此生活。还有不少猫从附近拆迁的社区自行到此安顿下来。这些不适合生活在原栖息地的猫，都是猫岛计划接收的对象。

然而，猫岛并非一处旅游休闲景点，而是由实际需求而来。只是一处管理示范基地，并不是收容站，更不鼓励遗弃。但总有人专程把猫放在门外离开。说到底，对弃养应该谴责乃至惩罚，但当下缺乏相应措施和手段。

奉贤西渡的“动物绿洲基地”则面临另一个困境：送流浪猫来的多，来领养猫的人少。目前基地有约800只猫，被领养走的约200只。基地既招募义工，也与民间救猫行动协作，让其中被救下的幸存者来到基地生活。不过，也许承载能力有限，近期APP线上收容入口是关闭的。

针对这些问题，潘书鸿代表提出了多项建议。首先，应建立宠物信息网格化管理系统，要求宠物饲养者在饲养宠物后及时到相关部门进行登记备案，详细记录宠物的基本信息（如品种、年龄、健康状况等）、养宠人的基本信息以及宠物的免疫、体检等健康档案。

其次，建议上海市各区设立“动物管理中心”，统一负责城市养宠及流浪动物的管理工作。各级政府相关部门在宠物饲养管理中应分工负责，细化部门的职权范围、主体资格和执法标准。比如公安部门负责宠物饲养的日常监管和违法行为查处，兽医部门负责宠物的防疫、检疫和疾病防控等。

在“动物管理中心”建立宠物档案，要求饲养人进行实名注册，并签订养宠责任承诺书，建立饲养人的宠物饲养征信和积分制度。

第三，应当明确弃养、虐待宠物的处罚措施。对于弃养宠物的行为，除了要求弃养者承担相应的经济赔偿责任外，还应将其纳入个人征信系统，对其进行信用惩戒。

在动物保护立法方面，德国的经验值得借鉴。德国要求养犬需考取执照并定期缴税，遗弃者将面临高额罚款或刑事处罚。这种严格的管理制度，有效减少了宠物遗弃现象。

在制度完善的同时，社会公众的参与也至关重要。小红书上，许多用户分享了自己救助流浪动物的经历和感悟。一位网友写道：“今晚在天使城买菜，出来的时候去宠物寄存处接我的狗狗，当时已经快下班了，我还抱着我女儿看有几只没有被接走的狗狗，就看见有一只超级小的狗狗躲在角落，再一看关它笼子的锁上边插着钥匙，我跟我老公说这只小狗肯定是被遗弃了，我把笼子打开，它的腿和后半身全部被尿沁湿，身体颤抖着，应该被放在这里了有一会儿了，身上还有一个黑色的绳子，我老公把小狗装在袋子里抱着它怕被冻死，决定把它先带回去，然后给工作人员留了电话，如果有人找它就联系我们（大概率是不会有人找的）回家以后给狗狗洗了澡，喂了羊奶粉和狗粮，发现它的后脚掌都烂了，并且有些残疾，看起来有一个多月左右的样子，是个小男生，很活泼，给它起名叫球球（我家的狗狗叫皮皮，给它们整个皮球组合）球球现在睡了，遗弃它的人如果看到你可以放心了。”

另一位网友则分享了自己参与流浪动物火化仪式的经历：“火化可以带什么？宝贝喜欢吃的零食（可以准备少量宠物粮）给毛孩子的书信宠物棉质衣服准备鲜花/干花纸质祭祀品不能带的东西项圈，玩偶，塑料，橡胶制品有化纤纤维的衣服金属，玻璃等，尤其会破坏骨骸球球，球在火化中有可能会破裂。”

这些故事展现了公众对流浪动物的同情和关爱，也反映了当前流浪动物救助工作面临的实际困难。

宠物遗弃问题的解决，需要法律制度的完善，也需要社会公众的参与。潘书鸿代表的建议，为上海的宠物管理提供了新的思路。我们期待，通过各方共同努力，能为这些无辜的生命创造一个更温暖的家园。