解开西藏经济高速增长的“密码”
解开西藏经济高速增长的“密码”
西藏经济近年来持续高速增长，2023年GDP同比增长9.5%，位居全国第一。这一亮眼成绩的背后，是西藏在产业结构调整、营商环境优化等方面的不懈努力。本文通过多个实例和数据，深入探讨了西藏经济发展的现状、成就与挑战。
在鲁朗，有村民牵着自家的马有偿供游客体验骑乘，转一圈下来大约有50元的收入。
“你说的优惠政策，我们到底能不能享受到？”这是李明高与内地企业在进行招商沟通时最常听到的一句话。
李明高是林芝经济开发区管委会副主任，也是广东省第十批援藏干部。
“内地企业最大的顾虑，其实就是我们这里的营商环境。”李明高说。但他们一直在努力。为统筹推进营商环境建设，西藏于2023年4月成立了6个专项组。数据显示，截至2023年底，西藏行政审批事项数量由347项减少到185项，减少近一半，办理时间由16.1个工作日减少到12.4个工作日。
李明高们的努力取得了回报：2024年上半年，西藏全区实现地区生产总值1189.45亿元，同比增长6.1%，增速位居全国第二。
这只是西藏经济发展的一个片段。进入21世纪以来，西藏自治区GDP有20年跑赢全国平均增速，其中还有连续17年保持两位数的增速。
“人家看上的是我们本地的原材料”
上世纪90年代，西藏还是传统农业占支配地位的农业区，第一产业占比超过一半。但到了2023年，西藏第二产业的占比已经超过了三分之一，三次产业结构（第一、第二、第三产业占GDP的比重）为9.0:36.9:54.1，接近全国同期水平。
据西藏统计局数据，2023年全区地区生产总值2392.67亿元，同比增长9.5％，比全国平均水平5.2％高出4.3个百分点，位居全国第一。
这并不是西藏首次问鼎全国各省（区、市）GDP增速榜首。此前十年，西藏已于2015年、2020年两度摘得增速冠军。
西藏经济发展跑出亮眼加速度，正是产业结构调整起到了重要支撑作用。第二产业的强势崛起推动了西藏产业结构的优化。
西藏发展第二产业有何优势？
“西藏的物流成本非常高，用工成本也不低。”李明高说，吸引内地企业来投资建厂，关键还是在于西藏本地的独特资源优势，例如高原独有的原材料等。
得天独厚的自然资源条件为西藏的发展奠定了坚实的基础。据《西藏日报》报道，西藏工业经济已经构建起了以清洁能源、采矿、建材、藏医药、天然饮用水、农畜产品加工、高新技术制造等为主的特色工业产业体系。
“清洁能源和高原生物是我们招商引资工作的两大主导产业。”李明高说。
林芝经济开发区于2019年12月获批为自治区级经开区，批复面积7.11平方公里。
由广东援藏投资1.81亿元建设的粤林产业园已建成投入使用。李明高介绍，目前入驻粤林产业园的企业以藏医药、农畜产品加工和高原生物产业为主。此外，正在建设中的高原生物科技产业园也已经开始前期招商工作，已成功吸引6家企业签约入驻。
粤林产业园内一家速食加工企业正在生产，食材中有松茸。在电商平台查询可知，这种速食产品售价远超同类产品。
“不仅是速食，还有化妆品企业，在我们园区生产的产品都能卖上较好的价钱。”李明高说，“因为我们有高原特有的原材料，这是我们的独特优势。”
作为高原地区，西藏的工业基础薄弱，也一直有声音质疑西藏的招商引资是以政府资金补贴换企业签约。
李明高坦言，林芝经开区的确在租金减免、运费补贴等支持企业发展方面颇有力度。“但是我们引进的很多是国内知名的大企业，比如我身后这一家，人家根本就看不上那点补贴。”他指着一家国内知名化妆品企业的厂房说，“人家看上的是我们本地的原材料。”
“一辈子要来一次西藏看看”
从林芝市区出发，乘车翻越海拔4700多米的色季拉山。色季拉山终年云雾缭绕，不少南方游客就是在这里第一次见到雪。
翻过色季拉山，山谷中的鲁朗小镇出现在眼前。雪山、林海、草甸、溪流在此处交汇，这里也被游客称为“神仙居住的地方”。
广东省第十批援藏工作队鲁朗工作组组长、林芝市鲁朗景区管委会副主任王琛说，“网上一直有个说法，叫一辈子总要去一次××。我来援藏之后，切身感受到西藏独特的美。一辈子要来一次西藏看看。”
鲁朗小镇的旅游业在最近两年表现亮眼，一个直观的体现就是接待人次。
2023年6月至9月的夏季旅游季，鲁朗小镇接待游客47.7万人次，旅游收入为4900多万元。2024年，这两个数据也依然维持在高位，分别达到了46.7万人和4400多万元。当地游客大多来自粤港澳大湾区和浙江、上海等东部地区。
除了世界级的生态自然风景，鲁朗还有浓厚的工布藏族风情（编者注：林芝旧称工布），成为旅游业发展的基础和优势。王琛说，鲁朗小镇旅游业收入占居民收入的比例超过60%，当地村民能够从旅游业的发展中直接受益。
一个例证是，鲁朗小镇的高山牧场中有藏族村民经营的骑马、射箭体验项目。以骑马为例，一位藏族村民牵马带游客观光20分钟左右就有50元的收入。“鲁朗石锅鸡”“鲁朗下午茶”这些美食，也增加了游客体验。
王琛介绍，2023年，鲁朗小镇居民人均可支配收入超过3.5万元，在整个林芝地区排名前列。而在10年前的2012年，这个数字只有7400元。随着中国西藏“环喜马拉雅”国际合作论坛的永久落户，鲁朗小镇将以更加开放的姿态吸引世界目光。
鲁朗小镇是西藏旅游业的一个缩影。眼下，旅游业已经成为拉动西藏经济发展的“先导产业”。“十三五”时期，旅游经济在西藏自治区经济总收入中占比达到三分之一。
西藏生态环境脆弱，七成区域为限制或禁止开发的自然保护区。但在另一个层面，大面积的禁止开发保留了雪山、草地、森林、湖泊、草甸这样的高原地区原始自然风貌，造就出独一无二的旅游景观。
西藏也早已意识到文旅产业对于经济发展的重要性。2021年，西藏自治区第十次党代会提出，锚定生态大事、创建国家生态文明高地。近年来，文化旅游与清洁能源、绿色工业、通用航空、高新数字、高原特色农牧、藏医药、现代服务、边贸物流一起，成为西藏发展的‘九大产业’”
生态保护激活了高原旅游的活力。公开数据显示，2023年西藏旅游接待人次和收入历史性突破5500万和650亿元。在旅游收入方面，已经超额完成“十四五”规划目标。
广东省第十批援藏工作队进藏以来，在这里探索的一条新“赛道”是高原水产养殖业。图右为广东援藏干部、林芝农垦嘎玛农业有限公司副总经理骆明飞，图左为农场生产技术部副部长尼玛旺堆。
“我们走的时候不是要留下多少个项目”
“我刚来到这里的时候，发现这个企业就像内地上世纪九十年代的企业，连个请假制度都没有。”林芝农垦嘎玛农业有限公司董事长林浩生说。
“80后”林浩生也是广东省第十批援藏干部。主动申请参加援藏工作之前，他在珠海市委农办工作。
林芝农垦嘎玛农业有限公司的前身，是成立于20世纪60年代的米林农场，是西藏自治区四家国有农垦企业之一。
当时，来到米林农场的林浩生面临着两个紧迫任务：改善企业经营状况、建立现代化的企业制度。
此前，这家老国企的主打产品是葡萄和樱桃等高原种植的水果。林芝市虽有“西藏江南”的美誉，但高度落差大，热带、亚热带、温带及寒带气候在此并存，一日之内的天气经常变化多端，对水果种植影响极大。
广东省第十批援藏工作队探索的一个新“赛道”是高原水产养殖业。
林芝农垦嘎玛农业有限公司副总经理骆明飞介绍，西藏每年水产品消费量超800万斤，而年产量却不足20万斤，没有产业化养殖。长期以来，西藏水产品种类少、价格贵，市场相对封闭，价格基本是内地的2到3倍，“内地10到20元一斤的鱼，运到林芝批发价就要50多元一斤”。
但问题在于，水产养殖对水温有要求，而农场的海拔约为2900米，冬天的水温仅为0到2摄氏度，夏季的水温也只有10摄氏度，大多数水产品是无法养殖的。
解决方案是借鉴内地大棚种植的思路，给池塘底部和顶部都装上大棚。上、下两部分的简易保温设施像贝壳的两个扇一样把水包起来，白天光照强烈时能加热水温，晚上能在一定程度上保持水温。
农场的第一个保温鱼池于2023年进入试验投产阶段。这个保温鱼池的面积只有1.8亩，造价5万元，投放的鱼苗是藏香鱼。当年，第一池成鱼投放西藏本地市场，为农场带来将近30万元的收入。
不过，相比于改善企业的经营状况，让林浩生感到更加棘手的是建立现代企业制度。
“因为种种原因，这项工作很艰难，但我们必须要做，科学的制度对一个企业来说太重要了。”林浩生说，林芝农垦嘎玛农业有限公司在劳动用工、干部人事、收入分配三个领域进行了大刀阔斧的改革。
技术工作出身的骆明飞更加关注对当地技术队伍的培养。他带了几个藏族徒弟，其中就包括园林工程专业毕业的藏族青年尼玛旺堆。在骆明飞的重点“关照”下，尼玛旺堆已经成长为农场的生产技术部副部长。
“我们走的时候不是要留下多少个项目。”林浩生说，作为援藏干部，“我们只想留下两样东西：现代化的企业制度和一支带不走的技术人才队伍。”
转移支付
尽管近年来西藏经济增长显著，但比起其他地区，仍呈现出经济总量小、发展相对缓慢的特点。经济结构单一、基础设施建设滞后、人力资源相对匮乏、投资力度不够等问题，始终制约着西藏的经济发展。
学术界对西藏经济的短板也有关注：基础薄弱、财政自给率不高、高原地理环境的制约。
早在2009年，时任西藏自治区主席向巴平措在接受媒体采访时称，“西藏每花1块钱，9毛多都是中央给的”。
25年后的2024年5月，西藏自治区党委副书记、自治区主席严金海仍然以同样的话概括了西藏财政的现状。
2023年，西藏全区总财力达3800亿元，人均财力也是全国第一。但是2023年，西藏地方一般公共预算收入也只有240亿元。
分析公开数据可知，西藏近年来的快速经济发展中，中央财政的确发挥了重要作用。
近年来，从全国范围来看，西藏财政自给率在各省（区、市）中处于靠后水平，对中央转移支付依赖较高。从地市层面来看，即使是在自治区内经济发展水平较高的拉萨，2023年在财政收入增速超过50%的情况下，财政自给率也仅为24.2%。自治区内GDP排名位于前三的日喀则和昌都，财政自给率也都低于8%。
对于转移支付政策的效果，当前存在着一些依赖性方面的争议。
但也有学者认为，基于西藏的特殊性，转移支付政策必须坚持。
“西藏对于中国来讲，不光是一个发展问题，还有一个国家安全的问题。”西南财经大学中国金融研究院教授汤继强表示，“给予更多的财政关心也在情理之中。”
财政部财政科学研究所原所长贾康分析，不能简单地认为转移支付会使当地产生依赖性，对于西藏的转移支付政策是从全局出发，“但支持机制该怎么优化，确实还要进一步总结经验”。
除了财政自给率，高原地理环境也制约着西藏经济的进一步发展。
“这里一箱苹果卖一百多元，但卖到内地的陆运物流成本也要一百多元。”李明高说，即便林芝经开区为企业补贴了一半的物流费用，但高昂的物流成本仍然是当地招商引资工作的“紧箍咒”之一。
王琛对此也深有感触。他算过一笔经济账，内地游客来西藏旅游，仅交通成本一项就往往会比去内地的景点高出两三倍，“除了经济账，还有对高原反应的担心。这里因高原而美，也因高原而让人望而却步。”
“西藏的自然条件相对其他地区还是比较差的，加上西藏交通基础设施方面还在补短板，这些都是制约西藏经济可持续发展的重要因素。”汤继强说。
但汤继强强调，虽然经济发展面临诸多瓶颈，但在国内跨区域合作中，西藏已经“尝到甜头”，“我对西藏未来的发展充满信心”。