国研中心报告揭示：无养老保险老人生活困境与出路

国研中心报告揭示：无养老保险老人生活困境与出路

引用

人民网

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来源

1.

http://paper.people.com.cn/rmlt/pc/content/202412/17/content_30051010.html

2.

http://health.people.com.cn/n1/2024/0312/c14739-40194247.html

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https://finance.sina.com.cn/xwzmt/2025-01-26/doc-inehhqyh9082068.shtml

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http://www.crca.cn/index.php/13-agednews/1113-2023-3.html

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https://www.gov.cn/hudong/202411/content_6986950.htm

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https://www.gov.cn/zhengce/202403/content_6937630.htm

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https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202403/content_6938529.htm

国务院发展研究中心最新发布的《中国民生调查报告》揭示了我国无养老保险老人面临的严峻现实：近六成老年人担忧未来养老经济来源，特别是低收入群体更为明显。这一数据背后，折射出我国养老保障体系面临的巨大挑战。

对于未缴纳养老保险的老年人而言，他们的经济来源主要来自以下几个方面：

1. 城乡居民基本养老保险基础养老金

根据政策规定，对于在城乡居民基本养老保险制度实施时已满60周岁的老年人，即使未曾缴费，也可直接按月领取基础养老金。各地标准不同，以北京为例，基础养老金为每月887元，而其他地区可能更低。

2. 高龄津贴

部分地区对高龄老人提供额外补贴。虽然大部分地区的高龄津贴要求年满80岁，但少数地区如上海、深圳等在年龄门槛上更为宽松，部分符合条件的老年人也能享受这一福利。

3. 最低生活保障

对于生活困难的老年人，可以申请城市或农村最低生活保障。截至2023年末，全国城市最低生活保障平均标准为每人每月785.9元，农村最低生活保障平均标准为每人每月621.3元。

4. 家庭代际转移

子女资助在老年人经济来源中占据重要地位。北京大学中国社会科学调查中心的数据显示，2020年我国60岁及以上老年人的人均年收入约为1.27万元，其中很大一部分来自家庭内部的经济资源转移。

近年来，国家出台多项政策推动养老保障体系建设：

• 2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，强调实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

• 2023年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，明确了基本养老服务的内涵和主要任务，提出了制定落实基本养老服务清单等5方面重点任务。

• 2023年6月，《中华人民共和国无障碍环境建设法》经第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议表决通过，为老年人参与社会生活提供了法律保障。

然而，政策保障仍存在不足：

• 养老金水平较低：2020年老年人人均年收入仅1.27万元，远低于全国居民人均可支配收入3.22万元的水平。

• 地区差异明显：经济发达地区的养老保障水平明显高于欠发达地区。

• 高龄化、女性化趋势加剧：随着人口预期寿命的延长，80岁及以上老年人口比例增加，且女性老年人占比高于男性，这部分群体的经济状况更不容乐观。

面对人口老龄化带来的挑战，需要从多个层面进行应对：

1. 完善基本养老保险制度

建议进一步提高基础养老金标准，缩小地区差异。同时，探索建立更加灵活的缴费和领取机制，让更多老年人能够享受到基本养老保险的保障。

2. 发展多层次养老保障体系

鼓励发展企业年金和职业年金，推动个人养老金制度的普及。截至2023年末，个人养老金制度参加人数已超过5000万人，这是一个良好的开端。

3. 加强家庭支持和社会参与

弘扬尊老敬亲的传统美德，鼓励家庭成员履行赡养义务。同时，发展社区养老服务，为老年人提供更多的生活便利。

4. 推进医养结合

截至2023年末，全国共有各类养老机构和设施40.4万个，养老床位合计823万张。但随着老年人口的持续增长，养老服务供给仍需进一步加强。

人口老龄化是社会发展不可避免的趋势，如何让每一位老年人都能安享晚年，是全社会共同的责任。这不仅需要政府的政策支持，更需要家庭、社区、企业的共同努力。让我们携手构建一个更加完善的养老保障体系，为老年人创造一个温暖、安心的晚年生活环境。