上海&徐州：城管治理新趋势

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近年来，上海市和徐州市在城市管理方面进行了多项创新改革。上海市深化城管执法体制改革，加强执法规范化建设，提升队伍正规化、专业化水平；而徐州市则实施“城管+公安”协作联动模式，整合资源提高一线执法效率。这些举措不仅提升了城市管理工作的精治、共治、法治、慧治能力，也为其他城市的管理提供了宝贵经验。你对这种新型城管管理模式有什么看法呢？

2024年11月12日，上海市政府第69次常务会议审议通过《上海市人民政府关于修改和废止部分市政府规章的决定》（以下简称《决定》），对10件政府规章进行修改和废止，其中涉及多部与城市管理相关的法规。

立法层面：优化法规体系

在立法层面，上海对《上海市房屋使用安全管理办法》等7件规章进行简易修改，主要涉及以下方面：

• 对照上位法规定进行适应性修改：如根据《建设工程质量管理条例》《上海市住宅物业管理规定》等上位法规定，对房屋使用安全管理办法中关于损害房屋主体和承重结构的违法行为及其处罚金额等内容作了优化调整。

• 顺应机构改革及管理实际需要进行修改：如将《上海市城市管理综合行政执法条例实施办法》中郊区水务、燃气管理部门的行政执法职权，分别划转至郊区城管执法局执法大队、城管执法部门行使。

• 根据国家改革工作部署和要求进行修改：如将《上海市集中空调通风系统卫生管理办法》《上海市生活饮用水卫生监督管理办法》中规定的主管部门，由卫生健康部门调整为疾病预防控制部门，并根据检验检测机构资质许可改革要求，将相关条款中“具有相关计量认证资质”的表述修改为“具有相应检验检测能力”等；根据国务院关于深化“证照分离”改革工作的统一部署，对《上海市放射性污染防治若干规定》中区生态环境部门核发辐射安全许可证的规定，作了进一步细化和明确。

此外，结合经济社会发展需求及优化营商环境工作要求等，对其他规章进行了修改。

废止层面：清理过时法规

废止《上海市畜禽养殖管理办法》等3件规章：

• 《上海市畜禽养殖管理办法》：因其已与上海当前畜牧业管理的实际需求不相适应，且国家和上海有关规定已涵盖或替代其主要内容，其他少量内容也已无实施必要，故予以废止。

• 《关于贯彻国务院〈征收教育费附加的暂行规定〉的实施办法》：因国家出台的法律、行政法规、规范性文件，已对征收教育费附加形成完备的制度规范，实践中直接按照国家规定执行。

• 《上海市燃气器具管理办法》：因国家《安全生产法》《城镇燃气管理条例》《上海市燃气管理条例》等上位法规定，已调整或涵盖了该《办法》的核心制度，故予以废止。

这些改革措施将于2025年1月1日起正式施行，将进一步优化上海城管执法的法规体系，提升执法效能。

与上海的执法体制改革不同，徐州市在城管治理方面更侧重于智慧化建设和创新应用。

《城管局@城市生命线》案例：智慧城管的徐州实践

徐州市城管局报送的《城管局@城市生命线》案例成功入围“世界智慧城市大奖·中国”，这一奖项被誉为智慧城市行业领域的“奥斯卡”。该案例聚焦城市生命线安全工程，通过数字化手段提升城市安全风险防范治理能力。

具体做法包括：

• 结合城市体检工作：通过城市体检摸清城市管理基础设施家底，为后续治理提供数据支撑。

• 城市更新行动：将智慧城管融入城市更新行动，提升城市基础设施的智能化水平。

• 综合地下管线普查：开展地下管线普查，建立完善的地下管线数据库，为城市安全运行提供保障。

数据创新应用大赛：培育智慧城管人才

2023年12月28日，由江苏省大数据管理中心指导，徐州市政务办、市大数据管理中心联合主办的2023“交行杯”徐州市数据创新应用大赛圆满收官。大赛邀请全市数字经济领域、信息技术等方面专家和学者组成评审团，从应用作品的创新性、推广性、社会经济效益等维度进行综合评分。

此次大赛的举办不仅推动了智慧城管相关技术的应用和创新，还为徐州培养了一批懂技术、懂管理的复合型人才，为未来智慧城管的发展奠定了人才基础。

上海和徐州在城管治理方面的创新各有特色：

• 上海：更侧重于执法体制的改革，通过优化法规体系、调整执法权限等方式提升执法效能。改革内容更偏向于制度层面，注重执法的规范化和专业化。

• 徐州：则在智慧城管方面走在前列，通过数字化手段提升城市安全风险防范治理能力。徐州的创新更侧重于技术应用层面，注重利用现代信息技术提升城市管理的智能化水平。

上海和徐州的城管治理创新实践为全国其他城市提供了宝贵经验。未来，城管治理的发展方向可能包括：

1. 制度与技术的深度融合：将上海的执法体制改革经验与徐州的智慧城管创新相结合，实现制度创新与技术创新的双轮驱动。

2. 跨部门协作机制：建立更加紧密的跨部门协作机制，如徐州的“城管+公安”模式，提升执法效率和治理效能。

3. 公众参与度提升：进一步提升公众参与度，建立政府、企业、市民多方参与的城市管理新模式。

4. 标准化体系建设：推进城管执法的标准化体系建设，确保执法行为的规范性和一致性。

5. 智慧化升级：持续推动智慧城管建设，利用大数据、人工智能等技术提升城市管理的精细化水平。

上海和徐州的城管治理创新实践表明，通过制度创新和技术应用的双重驱动，可以有效提升城市管理的效能和水平。未来，随着更多创新举措的实施和推广，我国的城市管理水平有望迈上新的台阶。