民航局电子政务系统：高效信访新路径

民航局电子政务系统：高效信访新路径

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新浪网

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来源

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中国民航局正在研发的新版电子政务系统，将覆盖民航局、管理局、监管局以及各直属单位，通过统一标准和流程实行网上登记管理，动态监控并综合考评。该系统不仅提高了信访办理效率，还具备自动到期提示、过程监测等功能，逐步探索出“网上接访、转送、办理、监督”的工作模式，建立起各级部门全覆盖的整体架构。这标志着民航信访工作迈向了更加高效便捷的新阶段。

中国民用航空局新一代飞行标准监督管理系统是一个面向飞行标准领域所有行政相对人的大系统，包括各类运输航空公司、外国航空公司、各类航空器运行人，专业技术人员以及维修单位、航校、相应的训练机构、甚至体检机构等各类支持单位，以及民航局飞行标准系统所有的监察员。

该系统历经十余年分两期建设形成，蓝色内容是一期内容，在2014年5月份之前上线，主要解决运输航空监管的问题，二期是在一期上线之后一直到2019年7月份建设完成，补全了飞行标准领域所有的行政许可以及行业监管的各类业务，建成之后相当于实现了所有行政许可业务以及监管业务和人员资质管理业务全部在线管理。

最终形成了一个公用基础功能为支撑，航空及运营人监管、人员资质管理以及航空及运营人员各种支持保障单位监管为主体，以网页端、移动端系统操作、安全信息资源集成展示为界面，通过系统内行政相对人以及监管业务的数据开展绩效分析并持续优化，改进安全监管效能的大系统。FSOP系统初步实现了在线办理、实施所有飞标业务的能力。

在合格审定也就是行政许可或者说政务服务的实施方面，按照国务院关于放管服的要求，应该是“数据多跑路、人员少跑路”，目前比较优秀的地方和部门能做到只用跑一次，而我们这个系统对于民航领域的多数业务都已经实现了一次都不用跑，甚至局方主动跑这样的一个现状。当然由于我们的合格审定业务比较复杂，有一些合格审定业务需要局方和行政相对人之间的充分磨合沟通，双方互相见面的次数会比较多。

FSOP系统共有13个业务子系统用于实施飞标相关的行政许可，从申请到受理到审定的实施，到做出许可决定以及证件的颁发基本上都可以在系统里面实现。并向公众也提供了运营人清单、维修单位、维修能力查询等公共服务功能。

与此同时，13个子系统相应都具备持续监察的功能，从检查单的编制更新、检查计划的制定、任务分配以及执行，检查制度的填写均在系统里面实现，系统可以看到行政相对人的表现也可以看到局方检察员的工作表现。

在人员资质管理方面，从人员信息的创建、考试的申请和实施，执照的申请以及持续管理，飞行人员、维修人员已经实现了执照电子化，此外还实现体检合格证的电子化。

从目前的系统功能来看，可以在系统中获取到飞行标准领域绝大部分的业务数据，比如目前有多少家行政相对人，运营人的运行能力如何，运行范围如何，航空器的情况如何，维修单位有多少家，维修能力怎样，飞行人员有多少，其中有多少是在哪家公司，有什么样的执照，某个机型的飞行员有多少。

中国民航局在多个领域实现了全球首家的成绩。比如说电子执照就实现了飞行人员的电子执照，维修人员的电子执照，其中飞行人员电子执照是中国实现电子执照标准国际推广的标志性项目，已经把相关的标准写进了ICAO的附件一，成为了全球的电子执照的统一标准。

此外还实现了电子的体检合格证，中国也是全球首家向公众提供维修单位能力电子化查询的公共服务功能，在其他国家民航局的网站上大多可以查询到该国局方是否给某一家单位颁发了维修许可证，而在我们的网站上是可以查询某一家维修单位的维修能力是怎样的，也是首家实现外航公司网上审定的。

在光鲜亮丽的背后，也有一些困难。在二期建设完毕之后飞标司开始筹谋三期系统建设，主要是为了解决底层数据不统一，第一批上线的系统与现有的IT环境相对来讲不兼容，旧的IT设施不满足现有业务需求的问题。因为我们这个系统从最开始试点运行大概是在2010到2011年，当时依赖的很多功能都没有了，所谓的主流浏览器的定义到现在也发生了很大的变化，我们当时是需要兼容IE6、IE8，后来要兼容火狐浏览器，现在火狐在国内的市场占有率基本上在1个百分点以下。我们现在的使用系统现在要正常使用需要使用Windows系统自带的Edge浏览器，要选择IE模式打开网页，然后再选择兼容视图才能正常使用我们的系统。所以我们就借着中国民航智慧监管服务项目来将我们新一代的建设需求包含进去。

2022年1月份，民航局发