上海控烟15年：从先行者到领跑者
上海控烟15年：从先行者到领跑者
2024年3月1日，上海成人吸烟率降至19.4%，较2010年下降7.5个百分点，提前实现“健康中国2030”目标。这一数据背后，是上海15年来持续推动控烟工作的不懈努力。
从先行先试到全面禁烟：上海控烟政策的演进之路
上海是中国最早开展控烟工作的城市之一。2009年12月，上海市人大常委会通过《上海市公共场所控制吸烟条例》，并于2010年3月1日起实施，这是世界卫生组织《烟草控制框架公约》在中国生效后的首个省级控烟法规。
2017年3月1日起，上海实施室内公共场所全面禁烟。同年，上海站、上海虹桥站、上海南站三大火车站室内吸烟室全部撤除，浦东、虹桥两大国际机场航站楼内禁止吸烟。
2022年10月28日，上海再次修订控烟条例，将电子烟纳入公共场所禁烟范围，成为全国首个将电子烟纳入禁烟范围的城市。
控烟成效显著：健康效益与经济效益双丰收
控烟政策的实施带来了显著的健康效益。最新数据显示，上海法定禁烟场所违规吸烟发生率降至12.3%，室内“无烟具”场所比例达93.4%，中学生卷烟使用率处于全国最低水平。2021年上海人均期望寿命达到84.11岁，为全国最高。
经济效益同样可观。自2017年室内全面禁烟后，上海年均控烟执法处罚金额达220万元以上，至2023年底累计近1600万元，执法力度全国领先。据世界卫生组织研究，如果每包香烟消费税提高0.8美元，全球烟草消费税收入将增长47%，即1400亿美元，同时可使吸烟率下降9%，减少6600万成年吸烟者。
“无烟上海”：从1.0到4.0的迭代升级
上海控烟工作经历了四个发展阶段：
1.0时代：以2010年世博会“无烟世博”为标志，开启全面控烟序幕。
2.0时代：2016年全球健康促进大会期间，上海全面实施室内禁烟政策，成为健康城市工作样板。
3.0时代：2021年将电子烟纳入禁烟范围，率先在全国实现电子烟管控。
4.0时代：提出“控烟行动三部曲”，即“室内全面禁烟、室外不吸游烟、吸烟请看标识”，推进超大城市精细化管理。
引领全国：上海控烟经验的示范意义
目前，全国全面无烟立法保护人口数为2.24亿，占总人口的15.9%。相比之下，上海的控烟成效和执法力度均处于全国领先地位。山东省等其他地区也在积极跟进，通过控烟科普、戒烟服务等举措推进控烟工作，但吸烟率仍高于上海水平。
上海控烟工作的成功经验表明，通过立法、执法和社会共治相结合的方式，可以有效降低吸烟率，改善公众健康状况。这一模式为全国其他城市提供了可借鉴的范本，也为实现“健康中国2030”目标注入了信心和动力。