智慧城市建设：政策助力数字化转型新路径
智慧城市建设：政策助力数字化转型新路径
2024年5月，国家发展改革委、国家数据局等四部门联合发布《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》（以下简称《指导意见》），为我国智慧城市建设指明了方向。《指导意见》提出，要充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，整体性重塑智慧城市技术架构、系统性变革城市管理流程、一体化推动产城深度融合，全领域推进城市数字化转型。
为贯彻落实《指导意见》，国家数据局于9月12日在重庆召开城市全域数字化转型现场推进会，首次发布50个城市全域数字化转型典型案例。这些案例是从全国各地推荐报送的293个案例中遴选而出，主要分为4个大类及10个细分领域，涵盖了数据流通交易、居民碳普惠等一大批新场景。
在这些典型案例中，北京市制定智慧城市四级规划管控体系，将“京通、京办、京智”作为统一入口，以“七通一平”作为全市统一共性基础设施，确保各领域数字化建设基于统一规划和统一平台。上海市重点围绕政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”建设，构建全市时空“一张图”底座，支撑超大城市精细化运行管理。重庆则积极探索“大综合一体化”基层数字化改革，创新“三张清单”“全生命周期‘一件事’”等，推动城市数字化转型、基层治理体系和治理能力现代化建设走深向实。
值得注意的是，广州市海珠区的“数产城创融合 建设琶洲人工智能与数字经济试验区”案例成功入选，成为广州市唯一入选案例。海珠区紧抓数字经济发展风口，围绕“一芯”（AI+大模型）、“双脑”（城市大脑+产业大脑）、“双核”（数字技术+数据要素），打造数字经济千亿级产业集群。
作为广州最先布局数字经济的区域之一，琶洲加快建设国内首个人工智能大模型应用示范区，出台全国首个大模型应用产业发展方案及实施细则，上线全省首个政务云脑大模型，累计进驻行业大模型超50个，汇聚泛人工智能企业近2000家，全力打造“最盈利大模型”产业集聚高地。
在数据要素市场化配置方面，海珠区作为全省唯一的“数据经纪人”“首席数据官”“数据生产要素统计核算”创新改革“三试点”单位，首创数据经纪人分级分类遴选标准、撮合交易定价器、能力成熟度评估模型团体标准，打造“琶洲论数”数据要素论坛品牌，为数据经纪人、数据商、行业机构等数据市场主体缔结沟通“纽带”，促成首批2家企业完成首单数据资产入表落地。
在智能物联应用方面，海珠区主导编制广东省首批城域物联感知体系建设团体标准规范，目前已在琶洲岛全域覆盖建设面积超30km²的全国产化物联感知专网，落地道路交通、文物古建、电动自行车入户充电监测等六大“物联网+”场景。
此外，海珠区还积极布局低空经济新赛道，推进智能网联场景化应用，目前已开放34条道路、66.2公里智能网联汽车测试路段，开通广州塔线、琶洲线等2条自动驾驶便民服务车线路。
在人才队伍建设方面，海珠区与清华大学社会科学学院共建数字经济专业硕士实践基地，与广东省政务服务和数据管理局、广东财经大学合作共建“粤安数产教融合基地”，推动高端算法人才在琶洲创新创业、集聚发展。
这些案例充分体现了《指导意见》中提出的七大领域任务，包括数字化共性基础、数据要素驱动、基层治理与服务、安全韧性提升等方面。国家数据局局长刘烈宏表示，下一步将加强先进规划理念、建设经验、管理模式复制推广，探索建立国家共性组件共享机制。政府组织能力强、基础条件好的城市要先行先试，勇于打造数据领域“先行区”；已取得阶段性成效、具备良好基础的城市要加强协同优化，推动城市产业、服务、治理整体转型；基础相对薄弱的城市要尽力而为、量力而行，探索利用共享组件，降低转型成本。
随着智慧城市建设的深入推进，数据融通和开发利用将成为城市数字化转型的核心驱动力。通过构建城市运行和治理智能中枢，推进数字孪生城市建设，培育数据产业，发展数据商和第三方服务机构，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为全面建设社会主义现代化国家提供强大动力。