天然气价格政策梳理

天然气价格政策梳理

天然气价格政策涉及多个环节，包括跨省管道输气价格、门站价格、配气价格以及居民和非居民用户价格。本文将详细梳理这些环节的价格形成机制及相关政策，帮助读者全面了解天然气价格体系。

如上图所示，天然气开采或进口后，经跨省管道运输（跨省管道输气价格）至各省门站（门站价格）后，由各省内城市燃气运营商分销（配气价格）至最终用户（居民用户价格和非居民用户价格）。

天然气价格形成机制，国家确定了“管住中间、 放开两头” 的改革总体思路，即统一并监管输配气价格，放开气源和销售价格，最终形成市场化价格机制。

一、跨省管道输气价格

国家发改委于2016年10月发布了“发改价格〔2016〕2142号”制定了《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》，并以此为依据核定了跨省管道输气价格，准许收益率8%。

2023年11月，发改委发布《国家发展改革委关于核定跨省天然气管道运输价格的通知（发改价格〔2023〕1628号）》，这是国家管道集团公司成立后第一次对跨省管道输气价格进行核定，自2024年1月1日起执行，为期三年。

西北价区运价率为0.1262元/千立方米·公里（含9%增值税，下同）；
东北价区运价率为0.1828元/千立方米·公里；
中东部价区运价率为0.2783元/千立方米·公里；
西南价区运价率为0.3411元/千立方米·公里。

二、门站价格

2019年3月发改委发布了《国家发展改革委关于调整天然气基准门站价格的通知
（发改价格〔2019〕562号）》，确定了各省门站基准价格，自2019年4月1日起实施

随着改革的深入，目前门站价格定价机制已有变动，下图为中石油公布的2023-2024年度和2024-2025年度门站价格定价方案：

三、配气价格

2017年6月发改委发布了《国家发展改革委印发《关于加强配气价格监管的指导意见》的通知（发改价格〔2017〕1171号）》，要求各省遵照执行，按照7%准许收益率核定配气价格。

四、居民价格和非居民价格

非居民价格=门站价格+配气价格
居民价格暂时由各省市价格部门单独核定。

上述价格中，跨省管道输气价格随着国家管道集团公司的成立和发改委的价格核定，已步入正规。配气价格核定有些省份已落实，有些还没有落实。门站价格与最终用户价格（居民和非居民）之间尚未建立良好的价格联动机制。

五、输、配气价格核定方法

核定输、配气价格 = 企业年度准许收入 ÷ 年度输、配送气量

年度准许收入 = 准许成本 + 准许收益 + 税费 - 其他业务收支净额

准许成本：包括固定资产折旧（30年）、无形资产摊销费和运行维护费，由价格主管部门通过成本监审核定；

准许收益= 有效资产（为燃气企业投入、与输、配气业务相关的可计提收益的资产，由固定资产净值、无形资产净值和营运资本组成，金额由价格主管部门核定）× 准许收益率（输气8%、配气7%），为税后全投资收益率，我的理解的净利润。

税费：包括企业所得税、城市维护建设税、教育费附加，依据国家相关规定核定。

输、配气价格每三年核定一次。