自然资源资产组合供应：湖北试点政策与实践分析
自然资源资产组合供应：湖北试点政策与实践分析
近年来，湖北省自然资源厅积极探索自然资源资产组合供应模式，通过创新自然资源所有权实现形式，提升自然资源要素市场化配置水平。这种组合供应模式不仅有助于实现自然资源变资产、资产变资本、资本变资金，还能够简化审批流程，提高资源利用效率。本文将为您详细介绍这一政策的背景、要点、模式分析及具体案例。
自然资源资产组合供应政策背景
2024年，湖北省自然资源厅相继出台《探索开展自然资源资产组合供应试点工作的通知》和《关于开展以县城为重要载体的就地城镇化土地高效利用改革试点工作的通知》等文件，要求试点地区结合实际需求，探索开展“土地+矿产”“国有＋集体”“土地+水+森林”“土地+矿产+森林”等多门类自然资源资产组合供应。7月，省自然资源厅优化营商环境领导小组明确将孝感市孝南区、建始县、武穴市、嘉鱼县、阳新县、远安县、鄂州市鄂城区、随县、麻城市、红安县、郧西县、秭归县等12个地区纳入国家级自然资源资产组合供应试点名单。自然资源资产组合供应作为创新自然资源所有权实现形式的重要举措，有助于提升自然资源要素市场化配置水平，实现自然资源变资产、资产变资本、资本变资金。
自然资源资产组合供应工作要点
特定的国土空间范围内：组合供应的资源需在一个物理空间范围，如海域空间内的海域使用权和海底的海砂采矿权，相邻范围内的国有建设用地使用权和集体经营性建设用地使用权。
使用权人需为同一主体：同一使用权人可同时取得不同自然资源资产的使用权和经营权。
探索实行组合包供应：我国自然资源分属不同部门管理，如按规定分别组织“招拍挂”，程序繁琐、效率低下，故探索组合供应可有效简化审批流程。
实施一次性公开出让：必须以公开方式出让，即通过统一的自然资源资产交易平台对社会公告供应。
各职能部门按职责监管：将自然资源资产的所有权、使用权、监督权区分开来，由相关部门按职责分别行使权利。
自然资源资产组合供应模式分析
结合各地实际，立足项目需求，合理扩权赋能，形成优质组合包。
“土地+森林”组合包：适用于林业产业、康养旅游以及有碳排放需求的项目，如建设森林康养基地、大型采摘园、林地露营基地、生态旅游小城等；
“土地+水”组合包：适用于建设自然生态公园、农旅、文旅等特色旅游综合项目，如打造垂钓观赏区、水上游乐园、嬉水堰坝、水上漂流等网红景点；
“土地+矿产”组合包：适用于矿产资源勘探、采集类项目，如对矿石、地热、矿泉水等资源的勘探和开发利用；
“土地+农村产权”组合包：适用于建设采摘园、农业体验馆、特色民宿农家乐等项目，如对荒山、荒沟、荒丘、荒滩、村办企业房屋等资源深度开发利用，可打造山地越野赛道、休闲度假山庄、康养小镇等。
自然资源资产组合供应案例分析
孝感市孝南区“国有+集体”组合包：2024年6月，孝感市孝南区出让三宗“国有+集体”建设用地组合包，涉及国有建设用地使用权和集体经营性建设用地使用权，用于建设机电产品、电力材料、结构性金属的生产性厂房。
武宁县“土地+水”组合包：2024年6月，武宁县出让一宗“土地+水”组合包，涉及集体建设用地使用权和水资源的使用经营权，用于建设生态水上漂流项目。
黎川县“土地+矿产”组合包：2023年12月，黎川县出让一宗“土地+矿产”组合包，涉及采矿权面积1.34平方公里，开采规模70.2万立方米/年，配套国有建设用地使用权面积约58.99亩，规划用途为工业用地。
九江经开区“土地+水”组合包：2023年11月，九江经开区出让一宗“土地+水”自然资源资产组合包，涵盖农业用地、公园绿地、河流，涉及一定年限的养殖种植权、休闲旅游开发权、工业旅游线路经营权。
自然资源资产组合供应工作程序
自然资源组合供应工作程序包括：合理扩权赋能、明确供应实施主体、开展前期工作、开展资产评估、编制供地方案、实施公开交易、确权登记发证等。
近年来，永业行紧跟国家和省级政策导向，依托经验丰富的专业团队，以“全流程服务、各专业统筹”为重点，为全省首批“国有+集体”建设用地组合供应提供技术支持，成功开展了自然资源资产组合供应试点项目、农村集体经营性建设用地入市项目、农村宅基地“三权分置”制度改革项目、点状用地试点项目、就地城镇化土地高效利用试点项目等，为各地提升自然资源的高效开发利用水平以及推动乡村振兴和城乡融合发展提供政策、技术等方面的研究和咨询服务。