关乎粮食安全，“非粮化”得知道！

关乎粮食安全，“非粮化”得知道！

为守护我国18亿亩耕地红线，国家推出了耕地“非粮化”政策。具体什么是耕地“非粮化”？背后的原因有哪些？“非粮化”在什么情况下是被允许的？今天我们就一起了解下这些问题~

耕地“非粮化”是什么？

耕地，主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，可以分为经济作物和粮食作物两大类：

制图：一直

当然，除上述农作物种植以外，农业生产活动还包括林业种植、水产养殖和禽畜养殖及一些杂粮种植等。因此，农用地包括耕地、林地、草地、养殖水面等多种类型。

制图：一直

耕地“非粮化”指农民将耕地用于非粮食作物种植。

这里的“非粮化”具有广义和狭义两个层面的理解：

• （广义）农业生产结构“非粮化”，如耕地转为林地、园地等其他类型农用地。
• （狭义）农业种植结构“非粮化”，如粮食作物转为其它杂粮和经济作物。

（注：农业种植结构，是一个地区或国家种植作物的种类及其面积比例。）

全国分品种粮食作物播种面积占粮食总播种面积比重变迁（1995—2020)

简单来说，“非粮化”后其土地利用类型主要还是农用地，关键是减少了主粮种植（特指小麦、水稻和玉米这三大主粮）。

还有一种耕地的“非农化”现象，主要指耕地被用于农业生产以外的生产经营活动，强调农用地变成了非农用地。

我国是农业人口大国，用世界上9%的耕地，养活了近20%的人口，如果耕地“非粮化”问题越来越突出，那有可能会影响到14亿人的口粮，影响到国家的粮食安全。

到底是什么原因导致“非粮化”现象的出现呢？

导致“非粮化”的原因有哪些？

我国耕地“非粮化”的成因是多方面的，具体来看看：

种粮净利润低，农户种粮积极性低（根本原因）

总体来看，种植粮食作物的收益低于非粮作物的收益，农业收益低于外出务工收益。一方面，随着粮食生产中种子、化肥、农药、机械设备、劳动力成本的不断增长，种粮成本日益提高。

（有学者在典型地区的调研显示，同样的耕地，种植水稻的纯收入仅为一两千元，而种植景观苗木每亩每年的纯收入可高达20万元。）

另一方面，随着人民生活水平的提高，膳食结构也发生了很大变化。人们对主食的需求下降，对肉类和果蔬类的需求在不断增加。这就从市场需求层面推动了农业种植结构的调整。

因此，农户为了获取更多的收益，往往会选择种植收益价值较高的经济作物，这也是耕地“非粮化”的根本原因。

耕地质量不均，影响农户种粮选择

不同的地区，耕地的质量参差不齐，并不是所有的耕地都适合种粮食作物。小麦等粮食作物，对土壤品质有更高的要求，所以基于自然条件的限制，部分土壤条件欠佳的耕地只能种植非粮作物，如胡麻等对土壤要求不高的经济作物。

胡麻种植 | 图源：网络

除耕地质量外，各地地形地貌存在较大差异，平原地区地势平坦，适宜大规模机械化的粮食种植；而山地丘陵地区的坡度大，机械化耕作难度大，经济作物的种植比重更高。

土地流转，加剧了耕地“非粮化”

土地流转其实指的是土地经营权（使用权）的流转，其本质就是把原本零散细碎的土地重新集中开发，进行规模化、专业化经营。

制图：一直

正常来说，大面积的土地流转是有利于提高粮食种植规模和生产效率。然而，随着农业劳动力机会成本的提高和企业资本的进入，大规模土地流转抬高了租地价格，压缩了粮食生产的利润空间，使农户转而选择种植效益更高的经济作物，如在耕地上建农业生态园、建果蔬采摘基地等。

耕地“非粮化”有何影响？该怎么办？

“非粮化”一方面是农户受生产成本变化、种植收益差异等影响所做的种植调整，属于正常的经济选择。但从长远来看可能危及我国的粮食安全，带来了一些负面影响：

✓ 粮食（主粮）生产量下降，影响国家粮食安全
✓ 部分耕地质量下降，不利于未来粮食生产
非粮作物在生产过程中，由于使用过多的农药、化肥以及塑料薄膜等固体废弃物的大量残留，造成的土壤污染加剧；像花卉、苗木等，还会对土壤耕作层造成严重的损害（连根拔起），导致耕地产量下降。

苗木移植与运输 | 图源：网络

从宏观层面来看，为了保障国家的粮食安全，可以采取以下措施：

保面积——严格耕地管控，确保粮食种植面积稳定

加强耕地用途管控，建立耕地保护机制，明确粮食种植面积底线，严禁占用永久基本农田，稳定和提高粮食自给率。

（注：永久基本农田，即无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作它用的基本农田，重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。）

永久基本农田占用现象 | 图源：网络

降成本——降低种粮成本，增加种粮收入

一方面，当地政府应加大农田水利等基础设施、种子化肥等农业技术研发和农科服务等方面的公共投入，推动粮食生产规模化，降低农户种粮成本，提高收益。

另一方面，完善现行的农业补贴制度，提高种粮补贴，提高农户种粮的积极性。

机械插秧 | 图源：凤凰网

提质量——提高耕地质量，降低种粮风险

对于耕地质量较差地区，相关部门应着力土地综合治理，改善耕地种植条件，加强灌溉设施建设，降低粮食生产的风险，提升农户种粮信心与积极性。

新华网新闻：《浙江湖州：推进“非粮化”整治 打造美丽乡村》

做产业——延长产业链，推动粮食产业振兴

大力发展粮食产业精加工，延伸粮食产业链，提高粮食产品附加值，实现粮食产业振兴。如发展稻鱼、稻蟹、稻虾等立体农业，粮食作物播种、管理、收割的体验式观光农业等。

青田县稻鱼共生系统 | 图源：丽水发布

以上是从全国视角来看待“非粮化”问题，但如果我们缩小研究范围，在更小的空间尺度上去看待“非粮化”现象，需要遵循因地制宜的原则。

其实，在粮食产量足够保证自给自足和国家储备的前提下，只要能兼顾农民经济效益和耕地可持续耕种，适度的耕地“非粮化”也是允许的。

直白点说，只要粮食够，同时又能保证耕地质量不下降，那通过非粮化能让农户收益增高，也是挺好的。

尤其是在不能进行有效粮食生产活动的地区，“非粮化”是能起到提高土地使用的可持续能力，促进农业结构的调整，推动当地农业发展的作用。

图源：凤凰网

因此，对于“非粮化”现象，我们应该避免“一刀切”，需要结合当地的实际情况来看待这个问题，具体问题具体分析。

宏观层面，应积极利用各类政策进行管控和引导，做好“保面积、降成本、提质量、做产业”等措施，以提高农户的种粮积极性。微观层面，在保证粮食安全的前提下，坚持因地制宜原则，支持适度“非粮化”以助力乡村振兴。