中国社会保障优秀实践案例：南宁"智慧人社"联合创新实验室
中国社会保障优秀实践案例：南宁"智慧人社"联合创新实验室
随着数字化时代的到来，社会保障体系的数字化转型已成为提升服务效率和质量的重要途径。本文将介绍中国社会保障优秀实践案例之二：广西南宁"智慧人社"联合创新实验室。
社会保护（或社会保障）是为个人在生命周期中面临的风险（如失业、残障、生育等）提供待遇保障，并帮助贫困和被社会排斥的群体。
智慧人社联合创新实验室，南宁市，2021年 ©人社部
案例背景
中国人口众多、地域辽阔，但移动通讯等数字化基础设施较为完备，社会公众对数字化接受程度也较高。大力推动数字化转型可以极大提高中国社保的经办效率、服务能力和管理水平，创新和完善社会保障公共服务方式，不断提升参保群众的获得感、幸福感、安全感。
设在广西南宁市的"智慧人社"联合创新实验室是中央和地方政府在数字化创新实践上开展合作的典型案例。
南宁"智慧人社"概况
- 地理位置：南宁地处中国西南地区，是广西壮族自治区首府
- 全市常住人口：约为894万人
- 基本养老保险、工伤保险和失业保险参保总人次：780万人（截至2023年底数据）
南宁市人力资源和社会保障局（以下简称 "南宁市人社局")于2018年上线“智慧人社”项目，率先建成全国首个覆盖人社全业务的“智慧人社”系统，是地方社保经办机构数字化转型的典型代表。以此为基础，2021年1月，人力资源和社会保障部与广西南宁市人民政府共建“智慧人社”联合创新实验室。
智慧人社联合创新实验室举办的企业招聘会直播，南宁市，2021年 ©人社部
工作机制
"智慧人社" 联合创新实验室由人力资源和社会保障部信息中心负责宏观指导，广西南宁市人民政府负责具体建设，南宁市人社局等有关部门做好落地运行。实验室探索构建“政府主导、企业参与、科研协同”的工作机制：
- 政府主导：实验室具体办公地点在南宁市人社局，由南宁市人社局负责指导社保经办工作，同时协调各方协作，创新服务方式，提供便民服务。
- 企业参与：引入东软集团、招商银行等，聚焦各类企业所需，改进公共服务供给模式。
- 科研协同：引入广西大学、桂林理工大学、广西数字科技学院等科研院所，组建“人工智能应用联合创新和人才培养基地”、“数字科技与民生应用创新实验室”等创新平台，推动高校研究、技术创新和生产要素深度融合。
创新做法
南宁智慧人社综合监控平台，南宁市，2021年 ©人社部
整合数据资源，再造信息系统
统一基础数据标准， 整合人社内部各部门业务数据，建立“一人一号、一 企一号”的全市统一数据库；整合系统资源，基于人社部LEAF6架构改造本地业务系统，废除原有的10多个系统，建成全人社业务一体化的“智慧人社”信息系统。
打造“线上一网通、线下一门办”服务模式
- 线上方面：清理23个网站、APP等，建立全市统一的“一网、一微、一端、一体机”网办服务平台。基于“一库一系统”，全市99%的人社服务事项实现网上办事，实行“24小时不打烊”服务。
- 线下方面：破除部门和业务壁垒，将原本分散的服务大厅，统一规划调整为人社全业务“一门式”受理大厅，实行综合柜员制，将窗口服务事项100%纳入“一门式”服务，实现人社业务“全市通办”，群众到任一大厅的任一窗口都可以申请办理所有人社服务事项，减少群众跑腿负担。
“受审全分离”流程使监管由“封闭”到“阳光”
将业务经办流程分为受理、审核和反馈三个环节，系统自动分派任务，不同岗位背对背工作，实现“受理不办理、办理不见面”无差别服务，防范权力寻租。建成“全程跟踪、实时监控”平台，让群众随时掌握进度，对业务办理超时智能预警，杜绝“人不在岗、业务停滞”。
构建业务协同体系
以一体化、系统化思维全面梳理内外部服务事项：
- 内部协同方面：在内部数据融通的基础上推进人社内部协同事项超150项。
- 外部协同方面：“智慧人社”系统通过接口的方式与公安、市场监管、卫健、民政等21个其他政府部门横向联通，建成以人社内部数据为核心、其他政府部门数据共享为支撑的智慧人社"数据聚通用"平台，为补贴发放的数据比对、智能分析提供支撑，实现60个跨部门的服务事项协同办理。
转被动服务为主动服务
在全国首创多项便民服务举措，为群众办事大幅减流程、减表格、减材料。比如，创新推出手机“刷脸”申领失业金，通过人脸识别等技术，实现符合条件的失业人员“一刷脸”、失业金“秒到账”。推出惠企服务免申即办平台，将企业地方经济贡献奖、减税降费、稳岗就业等市域惠企服务类补贴一站集成、一键送达。这些新的模式和应用基本都是由南宁市人社局首创，再通过"智慧人社" 联合创新实验室的升级和推动，目前已经在全国范围内广泛应用。
新技术应用
“区块链+人社”应用平台，南宁市，2021年 ©人社部
2021年之后，“智慧人社” 联合创新实验室还积极探索先进技术在人社领域适用，孵化出"智慧人才"、"智慧人事"、企业HR云、智能柜台、OCR自动识别等20多项成果。例如：
- 大数据形成就业人员画像，主要针对高校毕业生和就业困难人员等重点群体开展就业监测和服务；
- 运用“区块链+”技术打造安全可靠新生态，建设以南宁“智慧人社”系统为基础的“区块链+人社”应用平台，推出电子劳动合同、社保卡挂失、人社信用授权、人社补贴监管、个人档案袋等多项应用，成为全国人社系统首个上线的"区块链+人社"综合应用平台，也是广西首个上线的"区块链+政务服务"应用平台；
- 开展行业大语言模型训练，探索打造可替代服务咨询岗和受理经办岗的智能服务专员。
创新经验
- 技术支撑是核心，创新实验室充分应用最前沿的信息技术，推动社保经办服务水平提升；
- 标准规范是基础，从底层业务数据到窗口人员操作，开展全方位、全流程的标准化建设；
- 服务理念是关键，持续深化服务型政府建设，推动服务理念由“便我”向“便民”转变。
未来发展
作为中国社保经办数字化转型的先行者，南宁“智慧人社”以系统集成和经办统一为特征的管理模式，及其创新创造的各类应用，已在全国范围内得到升级和广泛推广。
深圳市人社局到实验室参观调研，南宁市，2022年 ©人社部
全国各级社保经办机构在利用人工智能、机器人流程自动化和大语言模型等先进技术方面开展了许多创新工作，中国社会保险经办管理将迈向智能化管理的新阶段。