中国古代"州"和"府"的区别

中国古代"州"和"府"的区别

中国古代的"州"和"府"是两个重要的行政区划单位，它们的设置和演变贯穿了整个封建社会的历史。从汉武帝时期的监察区到隋唐时期的州县制，再到明清时期的府州县制，"州"和"府"的地位和职能经历了多次变化。本文将详细梳理"州"和"府"的历史演变，帮助读者理解它们之间的区别和联系。

宋时人主龙潜时，封国登极后，例升为府。如吾秀州之升嘉兴府亦其一也。（权力尽可滥用）文皇帝从燕起，已改北平布政司为北京。肃皇帝从兴邸入缵，已升安陆州为承天府，最合古义。惟宪宗以沂王再正储宫，穆宗以裕王肇登宸极，二地一在山东，一在河南，俱名邦要郡，似亦宜升州为府，以表两朝潜藩故地。天下有视之若迂，而于国体有关者，此类是也。今宇内大州，在中原无如徐州，当四战之地，须改为府。他则如山西之蒲、泽二州，地险而固，其属邑俱不奉约束，宜亦改为府治，从本省汾、潞二州事例。又如四川之潼川州，在宋为利州路，列四蜀之一，以镇帅开阃，最为雄盛。且所领十县，俱上腴善地，尤宜急升为府，以资弹压。今建议者，非抵掌卫、霍（卫青,霍去病），即抗颜桑、孔（桑、孔:汉代政治家桑弘羊、孔仅,善管理国家政财。），于此等事，俱置不问。一旦有急，始议更张，晚矣！又四川眉、邛、嘉、雅四州，列上川南道，各统大县而无府治。此在唐中叶，别建一镇为节度使，今亦宜并为一大府，而以诸州属之。其中嘉定州最为上腴（shàng yú，最肥沃的土地。），且统六县，即设两府治亦可。

中国古代的"州"和"府"的关系错综复杂，每个时期都有每个时期的特色，必须从各个时期的历史中加以区分。

"州"的概念很早就出现了，古代中国习惯称为"九州"，有"禹贡九州"之说，不过这只是一个笼统的称呼。"州"的设置始于汉武帝时期，汉武帝建立刺史制度，分天下为十三州，每州派刺史一人代表朝廷监督地方。这时的"州"只是中央临时划分的监察区域，并不是一级地方行政区划。东汉末年，黄巾起义后，群雄割据，军阀混战，州逐渐演化为实际的地方行政区划，相当于现在的省。州的长官为刺史（或州牧），下辖数郡，郡下再辖数县，形成州--郡--县三级地方行政区划。这种情况一直延续到魏晋南北朝时期。

东汉行政区划图

隋朝统一后，对混乱的州郡县进行裁并整合。隋文帝时，废除了郡制，改为州县二级制，以州直接统辖县。隋炀帝继位后，不久将所有的州改为郡，实行郡县二级制。唐朝初年也沿用隋朝的州县二级体制，基本没有动。后来由于隋朝行政划分整合的一些州管辖地区太大，唐朝在州一级之上设置了一个监督部门--"道"，类似于汉武帝时期设置的州刺史部。而在道之下一些重要地方又设置了"府"，唐朝开元元年（713年），改雍州（首都长安所在）为京兆府，这是"府"成为行政区划的开始。这样，府和州成了同级行政区划，不过，府是在重要地方设立的，如长安、洛阳、成都等重要城市，这些城市等于是现在的首都和省会等，地位重要。也有些在边疆重镇设置，如安西都护府，有护国保疆、巩固国防的作用。因此，府的实际级别和官员配置上要略高于"州"。

唐朝中期（开元年间）行政区划图

宋朝时期，把唐朝的"道"这一级别，改名为"路"，让后把"路"的职权一分为四：安抚使负责军事、转运使负责财政、按察使负责司法、常平使负责民政，四个官员并列，互不统属。州府还是按照唐朝的行政区划划分。这样，宋朝的地方行政区划就是：路（长官：安抚使、转运使、按察使、常平使）——州、府——县三级。府的行政级别和州同级，区别在于府的实际地位略高，大多数是朝廷重视的战略要地才设府，如开封府、大名府等。

北宋行政区划
北宋时期重要的府
元朝行政划分十分混乱，建立了行省制度，行省本来是中书省的派出机构，后来演变为省级划分，要比现在的省大不少。省以下设路、府、州、县，路归省管，府和州有的归路管，有的归省管，还有的州归府管。府和州的行政划分也比较混乱，一少部州和府是同级行政区划，大部分的州成了府以下的行政区划。

元朝的行政区划
明朝废行省、设三司，设置了承宣布政使司、提刑按察使司和都指挥使司，分管一省行政、司法、军事，民间习惯仍称省。明朝的地方行政区划，一级为省，长官是布政使，省以下的行政区划，一般是府，府下设州，州又有直隶州和散州的区别。一般情况下，州是隶属于府管辖的，可有些州是省直辖的，这就是直隶州，直隶州是直接隶属于省的，并不归府管辖，自然就不存在隶属的关系了。而散州是属于府管辖的。直隶州下辖数县，而散州有些领县，有些不领县。这样明朝地方行政区划就形成了：省（布政使）--府--县或省（布政使）--府--散州--县或省（布政使）--直隶州--县三种地方行政区划。

明朝时，河南布政使司分府图
清朝基本沿用了明朝的行政制度，不过也做了一些改动，散州不再领县。行政架构如下：省--府或直隶州、直隶厅。府以下按照这样配置，府--散州、散厅、县。

1820年，清朝嘉庆年间全图
清朝时期的安徽省行政区划
清朝时，安徽省下设庐州府、凤阳府、安庆府、徽州府、太平府、宁国府、池州府、颖州府、六安州、广德州、泗州、滁州、和州。

通过历代行政区划划分我们可以清楚的了解到，"州"最早是作为省一级行政单位出现在历史上的，起始于东汉末年，到唐朝时期，"州"的地位下降，成为地区级行政单位，同时出现了同级别的"府"。按照唐朝建立"府"的初衷，是将京畿重地以及政治、经济、军事的重要地区设置为"府"，而较为次要的都是"州"，府的官员配置等级要高于州的官员配置。到了明清时期，"府"的设置成为地区级行政的主流，而一些偏远的直隶州、直隶厅则和府同级，一些散州、散厅则在府的管理之下。也就是说"州"和"府"，都相当于现在的"市"，只不过地位不一样的市而已，现在的"市"，都有直辖市、副省级市（计划单列市）、省会城市、地级市、县级市等的区别。所以，区别府和州，就要看它每个朝代的地位和作用。

“州”，这个词现在至今在中国很多地名中出现，这些通常是地级以上行政单位，比如广州市，常州市，赣州市，苏州市…这些市里面都带有州，大家知道，“州”在古代也是一个级别的行政单位，是不是也和现在的地级市差不多呢？

但是，除了“州”之外，还有“府”，这个似乎大家更熟悉一些，“州”和“府”似乎是同一个级别的行政单位，那这两者有什么区别呢？

其实这还真有讲究，咱们就来捋一捋这两者之间的关系。

“州”这个概念出现的比府要早很多，先秦时期就有州的名称。传说大禹治水后，将天下分为九州，不过这里的州更多是地理概念，和行政区划关系不大，中国第一个大一统王朝——秦朝实行的行政区划制度是“郡县制”，这是一种两级行政区划，但是，二级行政区是不符合中国实际情况的。所以，汉武帝元封五年（前106年）将全国分为13个监察区，名为州，州设刺史，由中央管辖。到东汉时，州已经成为一级行政区划，形成了州、郡、县三级制，之后各朝沿用这一体制。

*汉朝灭亡后，先是三国乱世，后来西晋又不争气，所以中国进入长期乱世，到隋灭南陈后，中国才再度统一，隋朝一开始实行的行政区后，废除了天下各郡，把郡改成了州，不过到了好古风的隋炀帝时期，又把州改回了郡，到了唐朝又改回州，当然，唐朝一级行政区是“道”。

隋唐时期的“州”，就是我们现在心中“州”的来源。

那“府”呢？“府”作为行政区划要晚很多，唐朝开元元年（713年），改雍州（唐朝都城长安城所在）为京兆府，是“府”作为行政区单位的开始。唐朝时，府在道以下，与州同级。一般设在京师、陪都和其他重要城市，如雍州设京兆府，洛州（洛阳城）设河南府，并州（太原）设太原府，益州（成都）设成都府。

这个时候，其实“州”和“府”是同一级别，但是“府”地位更高，宋朝其实也延续的这一情况，宋朝一级行政区是路，宋朝二级行政区有四种，从高到低分为府州军监四个档次，宋朝的“府”一般都很重要，比如首都是东京开封府，还有三个陪都：北京大名府，西京河南府，南京应天府。然后成都等大城市都是“府”，而一般的二级行政区则是“州”。

然而到了元朝，这是中国行政区划史上非常重要的一个时代——行省制度出现，元朝的行省权力比宋朝的路大得多，所以“路”被降低为了二级行政区，于是元朝的行政区变成四个级别：行省——路——府/州——县。但是“府”仍然比“州”要强。

可是，熟悉明清行政区划的人应该知道，明清的行政区划很多情况是这样的：徐州府，杭州府，广州府…

这就有一个很有意思的情况了，本来如果说徐州，那么“徐”是地名，“州”属于行政区划名称，但如果是“徐州府”，那“徐州”成了地名，而“府”成了行政区划名。

这其实也是宋元开始的情况，宋朝就有了益州路，成都府路这种情况出现，而元朝更甚，二级行政级别后面都加了路，于是就有了黄州路，庐州路这种情况出现了，其实这也是一个历史大势，因为一开始大家习惯是单字地名，后来习惯双字地名，所以以前的“州”这个表示行政的词成了地名的一部分。

明朝也一样，明初曾沿袭元朝的行中书省制，但后来深感不便，为了加强中央集权进行了全面改革。洪武九年（1376年）明朝改行省为承宣布政使司，然后“路”给废了改成了“府”，成为主要二级行政区，承宣布政使司下设府和直隶州，府以下有县和属州，各州以下有县，这样明朝比较混乱，形成了一个省府州县四级制与省州县，省府州三级制并存的大体格局。

因为元朝的二级行政区划是“路”，“路”被改成了“府”，所以苏州府，庐州府，徐州府这种情况大量出现，“府”成了二级行政区划，而“州”已经不作为主要二级行政区（当然也有直隶州这种二级行政区划，散州这种三级行政区划等），成了地名的一部分。

明朝地图，看到“某州府”之类的情况特别多
清朝和明朝的情况也差不多。

但是到了民国时期，行政区划上发生了一次重大变化，1913年，民国进行了“废府存县”，在中国存在了一千多年的“府”这一级别的行政区划被废了，只剩下县，短暂的时间内，“州”作为地名几乎消失（基本不存在“某州县”这种怪异的地名），但后来引入了“市制”，“州”作为地名大量恢复。

“废府存县”，那府城怎么办？明清时期的府城其实也是县的制度，这种县叫附郭县，比如广州府废了，广州城区实际上是南海县和番禺县两个附郭县的行政区。

这一轮“废府存县”给中国后来的地名和行政区划带来极大影响，典型的是河南，看看这些地名有多少消失了。

中华民国建国初期将原有的“府”改制为县，当时江苏部分地方的县推动市制，但皆被当时握有中央政权的北洋政府挡下，1921年2月15日，《广州市暂行条例》公布实施，广州市政厅成立，广州正式建市，成为中国首个市，然后全国各地实施市制的风气渐盛，“市”才成为正式的行政区划。

于是，“某州市”这种地名在中国开始大量出现，不过要说明一点，我国现在的“地级市”属于“广义市”，和国外一些“市”不一样（国外的市一般仅仅指狭义的市区形成的行政区），我国现在的“市”并不像“城市”，而更像古代的郡，州，府，是由一个大一些的城市加上很多小城市（县城，县级市）组成的行政区划。