我国生育率低的现状、危害和政策建议
我国生育率低的现状、危害和政策建议
当前我国总和生育率已降至1.0，低于世界水平的2.3，也已经低于1.5的警戒线。低生育率不仅会削弱劳动供给、生产效率与社会创新，还可能抑制居民消费行为，从而拖累经济增长。借鉴海外经验，建议我国逐步加大现金补贴占GDP比重至1.2%，并完善妇女就业保障和社会育儿支持。
我国生育率的现状分析
生育政策与人口变化密切相关，近年来我国生育政策转向但作用不明显。自建国以来，我国的生育政策经历了从鼓励到严控，再到逐步放宽的演变过程，具体分为四个阶段：1949-1953年鼓励生育，1954-1977年宽松计划生育，1978年-2013年严格计划生育，2014年至今鼓励生育。
当前我国生育率水平已经很低：一是我国生育率绝对水平低，截至2023年底我国总和生育率已降至1.0，低于世界水平的2.3，也已经低于1.5的警戒线；二是我国生育率下降速度快，1950-2023年我国生育率从5.8降至1.0，在主要经济体中的降幅仅次于韩国；三是我国生育意愿持续走低，自1990年代以来，我国育龄妇女平均理想子女数在1.6-2.0区间内波动，一直低于2.1的生育更替水平。
此外，我国育龄人口下行趋势明显，育龄人口的拐点早已出现，且育龄人口下降趋势短期或难扭转。
我国生育率低的潜在危害
生育率持续过低抑制人均GDP增速。从国际经验看，当生育率降至警戒线以下后，往往难以逆转，形成所谓的“低生育率陷阱”。进一步地，长期持续的低生育率可能抑制人均GDP增长。观察1960-2022年主要经济体的总和生育率与人均不变价GDP的变化趋势可以发现，在生育率长期低于警戒线水平的情况下，各国经济增速普遍出现放缓趋势。
长期低生育率的危害不仅体现在经济增速放缓上，还会降低劳动供给、生产效率，并且不利于社会创新。低生育率导致居民消费占比下降。观察1960-2022年间各国人均最终消费支出/人均GDP与生育率的变化趋势可以发现，随着生育率逐渐下降，人均消费支出占比出现不同程度回落，而这背后原因主要有二：第一，少儿群体的减少会直接降低家庭消费支出。第二，低生育率间接推高老年人口占比，而老年人消费意愿和能力较低。
政策建议
近年来我国低生育率问题日益严峻，提升生育率不仅有助于促进消费回升，对于增强经济中长期活力也至关重要。我们预计，生育政策将成为2025年两会的重要议题之一。借鉴欧洲、亚洲国家及地区经验，可能的生育支持措施包括：
第一，加大财政补贴力度，降低家庭育儿成本。借鉴海外经验看，家庭补助力度的大小是鼓励生育政策能否见效的关键。2025年财政可能加大家庭补助力度以降低育儿成本，推动生育率企稳回升。
第二，加大妇女就业保障和社会育儿支持，打造生育友好型社会。2025年政策可能从降低女性在就业中的不平等待遇、提高男性养育子女的参与度、加大社会育儿支持等多角度着手。
风险提示：生育率发展趋势不可预测，政策落地效果不及预期，部分测算数据并非实际值。