JT&N观点 | 分布式光伏项目的补贴政策
JT&N观点 | 分布式光伏项目的补贴政策
分布式光伏作为中国新能源发展的重要组成部分，其补贴政策经历了多次调整和演变。从2009年首次提出太阳能光电建筑应用，到2021年全面实现平价上网，这一过程见证了中国分布式光伏产业的快速发展。本文将详细梳理分布式光伏项目的补贴政策发展历程。
一、我国分布式光伏发展概况
如果要上溯推动分布式光伏发电最早的几份政策文件，《财政部、住房和城乡建设部关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》（财建〔2009〕128号）应该算其中之一。《实施意见》明确提出，加快推进太阳能光电技术在城乡建筑领域的应用。具体措施是，支持开展光电建筑应用示范，实施“太阳能屋顶计划”。尽管仅过去15年，但这份文件给人一种历史的沧桑之感，文件并未使用现在耳熟能详的“光伏发电技术”或“光伏”，而是用的“太阳能光电技术”与“光电”。“分布式光伏”这个词，也并未在文件里面出现。
“分布式光伏”这个词，在国家政策文件中出现，还需要等三年。2012年，国家能源局印发的《太阳能发电发展“十二五”规划》，正式出现了”分布式光伏“的字眼。该规划提出，“十二五”时期新增太阳能光伏电站装机容量约1000万千瓦，太阳能光热发电装机容量100万千瓦，分布式光伏发电系统约1000万千瓦，光伏电站投资按平均每千瓦1万元测算，分布式光伏系统按每千瓦1.5万元测算，总投资需求约2500亿元。
“十二五”期间，中国光伏装机增长迅速，“十二五”末，中国累计光伏装机量达4318万千瓦，首次超越德国，跃居全球第一位。但分布式光伏表现平平，《太阳能发电发展“十二五”规划》新增1000万千瓦的任务也没完成。实际上，到2016年底，分布式光伏累计装机容量才1032万千瓦。
直到2017年，标杆上网电价不断下调，而分布式光伏度电补贴维持0.42元/度不变，分布式的补贴标准优于集中式，加上组件成本的快速下降，分布式项目开发的利润空间吸引了各方投资。2017年，全国分布式光伏新增装机 1944 万千瓦，同比增长3.7倍，远超前五年分布式光伏总装机量。
2018 年，分布式光伏新增 2096 万千瓦。2019 年开始，除扶贫项目、户用光伏项目外，其他项目均实行竞价上网，分布式光伏增速放缓，新增装机1220万千瓦。2020年，可再生能源补贴退坡，光伏项目实行平价上网，当年新增分布式装机1552万千瓦。2021年，尽管告别了国家补贴，分布式仍然表现亮眼，新增装机超过了集中式，为2927.9万千瓦。
二、分布式光伏项目的可再生能源补贴
（一）不分类阶段：持续四年按0.42元/度
2013年，国家发改委发文《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（发改价格〔2013〕1638号）。该文件标志中国的光伏发电项目正式进入“度电补贴”时代，补贴期限原则上为20年。
不同于集中式光伏规定标杆电价。分布式光伏的补贴政策是：1. 对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元（含税，下同），通过可再生能源发展基金支付，由电网企业转付；其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。2. 对分布式光伏发电系统自用电量免收随电价征收的各类基金和附加，以及系统备用容量费和其他相关并网服务费。
上述补贴标准一直延续到2017年底未发生变化。
而在2013年到2017年的四年多时间里，集中式光伏经历了两次补贴退坡，到2017年，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类资源区内的标杆上网电价分别为0.65、0.75、0.85元/度，该价格刨去煤电标杆上网电价后，补贴水平已经低于分布式光伏项目。分布式光伏的补贴优势，客观上促成了2017年分布式光伏装机的快速增长。
（二）分类阶段：持续五个月按0.37元/度
2017年12月19日，国家发展改革委发布《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》(发改价格规〔2017〕2196号)。该文件规定，2018年1月1日以后投运的、采用“自发自用、余量上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.37元（含税）。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。
自此，“全额上网”分布式光伏电站与集中式光伏电站执行一样的电价政策；户用分布式光伏电站、“自发自用、余电上网”分布式光伏电站仍适用核定补贴制度。
上述“全额上网”和“余电上网”分类的政策仅持续了2018年的前5个月，很快，传说中的“531”新政来了……
（三）尴尬阶段：2018年有7个月无补贴政策覆盖
2018年5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（发改能源〔2018〕823号），即“531”新政。
“531”新政规定，自发文之日起，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。
但同时，“531”新政规定：“今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。考虑今年分布式光伏已建情况，明确各地5月31日（含）前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。”
上述规定使得在2018年5月31日至2018年12月31日期间并网投运的工商业分布式光伏发电项目全电量无法获得补贴。2018年，分布式新增装机2096万千瓦，也就是说，有1000万千瓦以上的分布式光伏未能获得补贴。据了解，后来这些项目中有一部分按2019年的标准0.1元/度补充申请了补贴。
“531”新政终止了2013年开始的，对工商业分布式光伏项目不设年度规模限制的政策，对分布式项目设置1000万千瓦的“年度规模”。究其原因，是分布式光伏的年新增规模越来越大，如不设限制，电网的消纳能力和补贴资金都不够用。
（四）竞配阶段：不超过0.1元/度
2019年4月28日，国家发改委发布了《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》（发改价格〔2019〕761号）。该文件将集中式光伏从标杆电价调整为指导电价，同时，分布式光伏的补贴降幅也较大。不同种类的补贴标准如下：
纳入2019年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式（即除户用以外的分布式）光伏发电项目，全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.10元；采用“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的工商业分布式项目，市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标准不得超过每千瓦时0.10元。
纳入2019年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式和“全额上网”模式的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.18元。
鼓励各地出台针对性扶持政策，支持光伏产业发展。
这次分类的特点是将户用光伏单列，户用的补贴标准优于工商业分布式。同时，延续了“531”新政对年度新增规模的限制，虽未设置“年度规模”具体数值，但需“纳入2019年财政补贴规模”。
（五）尾声阶段：不超过0.05元/度
2020年3月31日，国家发改委发布了《2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》（发改价格〔2020〕511号）。该文件对分布式光伏补贴的相关规定如下：
降低工商业分布式光伏发电补贴标准。纳入2020年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.05元；采用“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的所有工商业分布式项目，市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标准不得超过每千瓦时0.05元。
2021年6月7日，国家发展改革委发布了《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》（发改价格〔2021〕833号）。该文件规定，2021年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目（以下简称“新建项目”），中央财政不再补贴，实行平价上网。
到2020年底，分布式光伏的国补时代就结束了。
实际上，早在2019年1月7日，国家发展改革委、国家能源局共同发布的《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19号）中，就明确提出推动平价上网，经过2019、2020两年的竞争性配置方式的过渡，终于在2021年光伏发电进入了无国家补贴时代。
现在仍然有很多省市对分布式光伏提供地方补贴，包括一次性建设补贴、电价补助、税收优惠等多种形式，浙江和广东出台的地补政策最多。
三、补贴的申报及查询
发电企业、电网企业、能源主管部门可通过国家可再生能源信息管理平台（http://djfj.renewable.org.cn）在线完成可再生能源补贴的申报、审核、公布。
2020年，可再生能源补贴由目录制改为清单式后，国家电网设立了国网新能源云（https://sgnec.esgcc.com.cn），提供补贴项目清单线上申报、审核公示、公布服务，发电企业在线申报的可再生能源发电项目，通过电网公司初审、省级主管部门确认、国家可再生能源信息管理中心复核公示后，在新能源云平台正式公布，并同步报送财政部、发改委、国家能源局。
2024年12月12日，在国网新能源云上查询到，非自然人分布式的补贴清单含47735个项目。
四、分布式项目补贴未开展过全国性核查
自2022年3月起，国家发改委、财政部、国家能源局会同有关方面在全国范围内开展可再生能源发电补贴自查核查工作。通过组建国家核查工作组和32个省级核查工作组，对享受可再生能源发电补贴政策的风电、集中式光伏发电和生物质发电项目开展全面核查。
不过，这次核查的范围并未包括分布式光伏。相比集中式光伏，分布式光伏项目规模小，数量多，如果算上户用光伏，数量就更庞大了。对进入补贴清单的分布式光伏项目进行全面核查，是一项艰巨的工作。
（转自：金诚同达）