建强促进新质生产力 发展的高技能人才队伍

建强促进新质生产力 发展的高技能人才队伍

人才是第一资源。党的二十届三中全会提出,深化人才发展体制机制改革，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质。为加快培育高技能人才，助力新质生产力发展，加速推进新型工业化，全力打造更具实力的全国先进制造业高地，我们围绕建强高技能人才队伍进行了专题调研。

当前高技能人才发展现状

政策体系日趋完善，队伍建设初具规模

2022年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，为高技能人才队伍建设提供了基本遵循。人社部等部委部署开展职业技能提升行动、制造业技能根基工程、高技能领军人才培育计划，推动人才结构战略性调整，技能人才队伍日益壮大。目前全国技能人才总量达2亿人，其中高技能人才6000万、占比30%。我省累计培育技能人才558.76万人，其中高技能人才164.7万、占比29.48%。宝鸡加快构建高技能人才培养体系，出台促进制造业高质量发展人才引育政策，全市技能人才达到31.49万人，其中高技能人才9万余人、占比28.58%。

技能培训提质增效，校企协同双向赋能

全市依托大型企业、职业院校搭建高技能人才培养平台，建成国家级技能大师工作室12个、省级16个，劳模和工匠人才创新工作室25个。市人社局将新职业新业态工种纳入技能培训补贴目录，“十四五”以来累计开展各类补贴性培训8万人次，拨付补贴资金1.3亿元。宝鸡职业技术学院建成全省首个市域产教融合公共实训中心，年培养高素质技能人才2万余名。宝鸡技师学院开设“冠名班”，为企业量身定制所需人才。宝鸡卷烟厂为创新工作室提供全方位支持，获得国家实用新型专利169项。全市探索创新的“四位一体”企业新型学徒制培训模式入选全国深化改革典型案例。

评价激励富有实效，人才服务持续完善

坚持企业、行业、技工院校“三位一体”推进技能人才评价改革，近两年认定技能人才16784人，其中高技能人才1696人。宝鸡机床集团积极开展职业技能等级自主认定评价，打造技能人才成长“快车道”。吉利汽车公司建立技能人才成长七星级通道，一线员工通过学技术练技能可获高级管理人员待遇。大力实施“宝鸡工匠计划”，刘湘宾入选2021年“大国工匠”年度人物，田浩荣、蔡嵘、周红亮入选2024年“大国工匠”培养名单，全市培育“三秦工匠”39人、“宝鸡工匠”80人，评选宝鸡首席技师63人、技术能手130人。承办第八届全国职工职业技能大赛，近两年开展劳动技能竞赛463项。市委组织部为高层次技能人才发放“宝鸡优才卡”，兑现各类人才奖补资金2875万元。

宝鸡职业技术学院学生在实训室学习

制约高技能人才发展的瓶颈问题

技能人才发展体制机制仍需完善

企业主体作用发挥不足，持续投入不够，存在重使用轻培养的现象，依赖职业院校提供培训服务，缺乏系统的技能人才培养体系。受制于现有管理体制，宝鸡技师学院和铁路技师学院无法享受同等次职业院校生均经费拨款、教育附加等资金支持，办学经费保障不足，教学设施水平有待提升。受地域环境影响，人才配套政策和激励机制仍需完善。

高技能人才供给与市场需求不匹配

千工易寻，一技难求。当前，全市高技能人才总量与构建现代化产业体系的需求仍有差距。高技能人才供需不平衡，“有活没人干、有人没活干”，就业难与招工难并存，初级工、单一型技工多，创新型、复合型的高技能人才短缺，全市13条重点产业链170个急需紧缺人才岗位亟待补充，汽车及零部件、钛及新材料、数控机床3个产业链高技能人才需求量大。

产教融合“合而不深”亟待破解

职业教育与产业人才培养“两张皮”现象依然存在，职业院校与企业合作“一头热、一头冷”的问题尚未解决。部分校企合作仅停留在协议层面或劳务用工层面，一些学校在课程体系、实习实训等方面与最新产业技术要求有差距，企业积极性不高、参与度不足，校企合作适配度有待提高。双师型师资队伍建设仍需加力，教师参与项目协作的机会少，校企交流学习平台不多。

高技能人才发展环境仍需优化

技能人才发展通道不畅，企业自主技能等级评价备案积极性不高，职工发展渠道单一，晋升转岗机会少，易造成人才流失。高技能人才跨企业、跨领域交流机会少，影响作用发挥。高技能人才表彰激励力度需加大，目前已发放的“宝鸡优才卡”中，企业高层次技能人才占比较低。

建强高技能人才队伍助推新质生产力发展

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》提出，到“十四五”时期末，技能人才占就业人员的比例达到30%以上，高技能人才占技能人才的比例达到1/3。我市应坚持目标导向，深化高技能人才培养、使用、评价、激励改革，助推新质生产力发展，打造全国先进制造业高地。

推进协同化培养，擦亮高技能人才特色品牌

深入实施“技能宝鸡行动”，加快构建以行业企业为主体、职业院校为基础、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系，再创“宝鸡技工”品牌优势。一是从需求侧发力，发挥企业主体作用。推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培训模式，聚焦汽车及零部件、钛及新材料、数控机床等重点产业链急需紧缺技能人才岗位，借鉴湖州经验，建立技能大师、骨干教师“双导师”师资库，通过分班组训、分人管理、分时培训，发挥“厂中校＋校中厂”联动效应。支持产业链链主企业与上下游企业协同培养人才，提高人才培养与产业发展匹配度。二是从供给侧发力，促进产教深度融合。全面推行校企合作、产教融合、工学一体的技能人才培养模式，打造市域产教联合体。强化项目制、订单式、套餐式培养，以宝鸡职业技术学院、陕西机电职业技术学院等为龙头建设区域性职教集团，以高新区、经开区为载体建成15个市域产教联合体，促进人员、技术、资源互通共融。着眼新兴产业和未来产业发展，支持宝钛集团、秦川机床、宝石机械等重点企业与西安交通大学、西北工业大学等高校深化人才培养战略合作，联合培训新型数字化技能人才。三是从政策端发力，强化部门扶持引导。在编制“十五五”人才发展规划中，从规模质量、培养方向、服务保障等方面统筹谋划高技能人才队伍建设，加大高技能人才培训基地和技能大师工作室建设支持力度。结合重点产业链入企调查，定期发布急需紧缺岗位技能人才需求及重点支持培训项目清单，争取理顺宝鸡技师学院管理体制，更好满足学历教育和技能培训需求。

突出精准化使用，发挥高技能人才价值作用

强化技能导向的使用制度，吸引高技能人才投身宝鸡智造、助力经济发展。一是各尽其能用才。聚焦破解生产一线技术难题，加大高技能领军人才选拔力度，通过“揭榜领题”“技师＋工程师”等方式参与技术攻关，促进人才链与产业链、创新链融合发展。建立高技能人才信息库，组建首席技师联盟，开展首席技师进企业、进校园活动，促进技能推广和技艺传承。注重选用青年人才、创新人才，支持高技能人才兼任职业学校实习实训指导教师。二是待遇留人稳才。完善企业薪酬调查和信息发布制度，为企业与高技能人才协商确定工资水平提供参考。支持企业设立技能津贴、班组长津贴、带徒津贴，对高技能人才实行年薪制、领军人才实行特岗特酬，对参与国家和省市科技计划项目的高技能人才据其贡献给予绩效奖励，实现多劳者多得、技高者多得。三是多措并举引才。聚焦实施“15513”工业强市战略，支持企业围绕强企强链引进高技能人才，鼓励职业院校和培训机构根据教学需要引进职教名师、“双师型”教师。开拓省内外技能人才供给基地，建设高技能人才产业联盟，鼓励企业以岗位聘用、项目合作等方式柔性引进高技能人才，引导规范共享用工。

探索多元化评价，激发高技能人才创新活力

健全职业技能评价制度，贯通职业发展通道，为高技能人才提供广阔发展空间。一是打破技能人才成长“天花板”。推动企业职工“人人持证”，落实“新八级工”制度，做好特级技师、首席技师评聘工作，建立与之匹配的岗位绩效工资制，让一线技工更有奔头。贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通道，支持高技能人才申报专业技术职称、具备操作技能的专业技术人才参加职业技能等级评价。二是赋予企业技能评价自主权。推进科学化、社会化、多元化技能人才评价机制改革，支持符合条件的企业自主开展技能人才评价，对新招录或未定级职工直接认定相应的职业技能等级，对能力业绩突出的一线职工直接认定高级工以上职业技能等级。实施“学历证书＋若干职业技能证书”制度，实现技工院校学生职业技能等级认定全覆盖。三是以赛促技、以技提能练就硬本领。围绕世界技能大赛和国家、省级职业技能大赛，支持全市职业院校、技工学校设立竞赛训练基地、“卓越工匠班”，加强竞赛选手赛前培训和选拔集训，促进优秀技能人才脱颖而出。落实《陕西省职业技能竞赛管理办法（试行）》，支持市域大型企业申办省级二类竞赛，鼓励相关行业、企业举办市县职业技能竞赛，广泛开展岗位练兵、技能创新活动，打造“技工强市”。

实施长效化激励，创优高技能人才发展环境

发挥荣誉表彰引导作用，健全技能人才激励机制，为高质量发展凝聚技能力量。一是强化表彰奖励增强荣誉感。推荐优秀高技能人才参评中华技能大奖和全国技术能手，加大省部级以上表彰奖项和省级以上政府特殊津贴对高技能人才的支持力度。对获评大国工匠、三秦工匠、宝鸡工匠和首席技师、技术能手的高技能人才兑现奖励资金，对竞赛获奖选手按规定直接认定或晋升职业技能等级。二是完善激励机制增强获得感。修订全市人才引育政策，对新材料、新能源、智能网联汽车等重点领域引进高技能领军人才予以倾斜扶持。聚焦住房、出行、子女入学、看病就医等“关键小事”，为领取“宝鸡优才卡”的高技能人才解除后顾之忧。指导企业建立高技能人才工资收入增幅不低于中层管理人员人均工资收入增幅机制。三是创优发展环境增强归属感。推进全国青年发展型城市建设，为青年技能人才落实创业培训、贷款优惠等扶持举措，在开发区、工业园建设人才驿站,打造“宝鸡人才汇”常态化交流平台，构建城市与人才相互成就的生命共同体。借鉴杭州等地做法，设立“工匠日”，从一线技能劳动者中评选“宝鸡最美工匠”，讲好技能故事，弘扬工匠精神。通过新媒体发布微电影、竞技类节目，利用校园、科技馆设立技能园、技能角等互动体验区，使大国工匠、技术能手成为劳动者特别是青少年学习和奋斗的榜样，激励更多人迈上技能成才、技能报国之路。