绿色思维规划城市未来：从美国经验看中国城市可持续发展

绿色思维规划城市未来：从美国经验看中国城市可持续发展

在快速城市化进程中，中国城市如何实现绿色发展？本文通过对比分析美国多个城市的绿色规划实践，为我国城市规划提供借鉴。

在北卡罗来纳大学访学期间，笔者游历了纽约、波士顿、华盛顿、奥兰多、迈阿密等美国著名城市。这些城市的绿化虽不算特别精致，但自然、大气、贴近普通百姓，其优美的自然景观与独特的人文历史景观和谐相融，人与自然和谐共生，大片大片的绿色空间让城市变得灵动别致，优雅迷人。

图1 奥兰多伊奥拉湖

图3 世界著名绿色城市芝加哥

图6 节能建筑最多的城市洛杉矶

图7 波特兰城市道路中的自行车“绿道”

图8 芝加哥的“绿色屋顶”

图9 纽约中央公园

图10 巴黎市近郊的大片绿地和林荫道

绿色城市是可持续发展思想在城市发展中的具体实践，是生态文明意识和绿色发展理念在城市发展中的重要体现。近年来，纽约、芝加哥、伦敦、温哥华、首尔、名古屋、哥本哈根等全球大城市均把建设全球最绿城市作为重要战略目标，并先后提出绿色城市建设目标或行动计划。

作为城市发展的新生事物，目前理论界对“绿色城市”概念还没有一个统一的界定，然而总的来看，它是绿色经济在城市范畴内的延伸，是以城市空间为载体，以能源、环境、交通、建筑、生产、消费为要素，以资源、环境、经济协同可持续发展为目标，通过合理的空间规划和科学的环境管治而建设的资源节约、环境友好、经济高效、交通便利的生产、生活集中地，是实现污染全部控制、资源高效利用、人与自然和谐相处的城市建设模式和社会发展方式。

纵观国内外绿色城市建设的理论与实践，尽管理论界对绿色城市的概念尚未形成定论，但在绿色城市规划策略与方法上存在普遍认同的内容，大致可总结为以下几个方面。

合理进行城区规划

首先是科学划定城市增长边界，控制城市无序蔓延。以美国波特兰为例，市政府在1979年通过的大都市区增长管理规划中明确划定了城市增长边界，规定所有的城市开发必须位于城市增长边界之内（周长200英里[约322km]，容纳土地22.74万英亩[约920k㎡]），以满足20年内的城市发展对土地的需求，强调提高现有中心的居住密度，永久性保护城市增长边界以外的耕地、林地、风景区等乡村保留区，并规定每6年对城市增长边界进行回顾修改，以适应下一个20年人口和工作岗位对土地的需要。

图3 世界著名绿色城市芝加哥

做好土地利用规划，促进土地资源的可持续利用与开发

在美国的土地利用规划过程中，规划者会根据不同城市的土壤、地质、水文、地形及生态等条件，采取地理信息系统、遥感和全球定位系统等科技手段进行科学的土地适宜性分析（Land Suitability Analysis），对城市规划区内的土地资源总体进行分类，进而对土地使用进行合理决策。同时在对土地资源收益（Use Values）进行科学评估的基础上，做好土地开发时序评估，把握地块的开发时机，提高城市土地的利用与开发效率。对于开发条件成熟的土地，先行规划和开发；条件尚未成熟的有潜在价值的土地，则等条件具备了再开展规划。在绿色城市规划时，充分考虑土地的节约使用，以土地的纵向开发为主，注重城市土地功能的混合利用，引导土地利用模式低碳化，提高城市公共交通节点处的土地利用强度。

注重城市的节能减排，降低城市碳排放

美国在城市建设中致力于太阳能、风能、热力、地热等可再生能源的开发利用，并实施社区能源规划，提高了能源利用效率。洛杉矶在《市长绿色议程》中提出发展“清洁技术走廊”，利用高科技改造传统产业，发展混合动力汽车、广泛使用风能和太阳能等清洁能源，降低了经济活动对环境的污染。伦敦自2008年以来的环保新规定覆盖了家庭、企业、供电系统和交通4个领域，政府鼓励居民换用节能灯泡，改造全城1/4的供电系统，有效降低了居民的日常能耗。多伦多也鼓励居民采用LED照明系统取代传统灯泡和霓虹灯管，以节约用电，降低能耗。

鼓励环保交通

提高城市路网密度，大力发展公共交通，建设城市慢行系统，降低小汽车出行率。波特兰一直注重建设相对平衡、有机衔接的都市区交通系统，除了以私人小汽车和公共交通为主要出行方式的区域交通，主城区内部的交通规划合理控制机动车，构建连续的人行步道和自行车网络，提升公共交通的吸引力，轻轨、巴士和自行车成为主城区居民日常出行的主要交通工具。而阿姆斯特丹则在全市发展环保交通，鼓励绿色出行，在全市推行电动车普及计划，以改善城市空气质量。

推广节能环保建筑，减轻建筑对环境的负荷

美国居民的房子以木质居多，住宅在规划、建造使用、维修、改造和拆除的整个过程中，都追求建筑与大自然的有机融合。这样的木质房屋在美国随处可见，既不乏建筑的美感，也将建筑对城市生态环境的不良影响降到最低。作为国际知名的绿色城市，芝加哥的绿色屋顶项目享誉世界。为促进绿色屋顶的快速发展，芝加哥市在2005年推出了一项名为“绿色屋顶奖励津贴项目”的鼓励措施,协助整个芝加哥地区建立了20个绿色屋顶项目。在炎热的夏季，芝加哥多达700万平方英尺（约合65万㎡）的600多个绿色屋顶起到了降低城市热岛效应的作用，不但净化了空气，美化了环境，还有效减少了建筑吸热量，降低了温度，达到了全方位的环保效果。

加强城市生态保护，注重城市绿地规划和建设

美国在城市建设中，非常重视对农地和自然生态的保护，并且充分体现在土地利用规划中。例如圣荷塞市的土地利用规划规定，所有建设项目必须通过土地利用规划审查后才能取得建设许可证。审查首先看建设是否突破规划图上的5条绿线：城市增长边界、城市服务边界、山边绿带、农业保护区和海湾土地保护区。同时很多城市还坚持种植本土乔木和灌木，力求摒弃农药使用，加强和发挥绿地的生态与碳汇功能，大力推进城市绿道、城市绿楔和城市森林建设。芝加哥市区内有70多处公共绿地，其中沿密歇根密西根湖边有是宽500～1000米m、长约30km公里的巨型绿带。纽约在曼哈顿寸土寸金的市中心还留出了个近5k㎡平方公里的中央公园。巴黎在距离市中心10~30km的范围内实施环城绿带规划，包括凡尔赛森林、枫丹白露森林等胜地，通过林荫道将城市绿地联系起来，还制定了城市绿化的中短期发展规划，加大城区改造力度，维修古建筑和桥梁，大力加强城市公园绿地和森林的建设与维护，开辟了大量的城市绿化带，扩大了城市绿色空间，形成了合理的城市绿地系统。

古希腊哲学家亚里士多德曾说过：“人们为了活着而聚集于城市；为了活得更好而居留于城市”。自古以来，人们对青山绿树、碧水蓝天总是怀有一份独特的钟爱，在雾霾当道、空气质量严重下降的中国，我们对森林环绕、绿草如茵城市的向往显得更加迫切。国外绿色城市之所以发展得如此成功，主要是这些城市在绿化建设上做到了“以民为本，生态优先”，把城市当成一个生命有机体来对待，强调以人为中心，以宜人的尺度构筑城市空间，强调邻里生活和与城市生活的融合，贴近民生，体现民意。而这种建设规划理念，正是中国许多城市在发展中所缺乏的。尽管国内已经开始了绿色城市、园林城市的实践，也不乏一些成功的典范，但是总体而言还存在许多问题。绿色城市建设，是一个巨大的复合型人工系统，不是一蹴而就的事情。它不是简单地在城市中栽栽花种种树，或是“见缝插绿”建一个公园、挖一条小溪、开辟一块绿地，更不是“千城一面，千园一面”，忽视了不同城市的地域特色。建设绿色城市，是人类对城市理想的重构，它将深刻影响城市规划的建设理念、空间布局形态和城市管理方式，需要我们静下心来认真分析，多比较多借鉴。我国在绿色城市建设中，非常有必要借鉴国外绿色城市发展的成功经验，特别要借鉴他们“以民为本，生态优先”的建设理念。城市建设方面，从居民生活的安全、便捷和愉悦出发，大到大型设施和公共空间，小到居民住宅和生活配套，都深入细致地考虑居民的需要。在交通规划方面，我们完全可以采用“行人优先，公交优先，街道路网优先”的原则，从根本上完善城市道路功能，打造便捷交通和绿色交通体系，而不是一味地扩路、修路、增加道路面积，结果却陷入“马路越修越宽，交通堵塞依旧”的怪圈。绿化建设方面，在重视绿地规划的同时，我们应把重点放在大型生态绿地、环城绿地、交通绿地及居住区绿地建设上，从城市风格、地域地貌与和文特色出发，大力整合生态系统，提高森林覆盖率和绿化率，更要提高绿地的可达性。对于古村古镇、亭堂楼宇、寺庙宗祠等历史文化景观的维护和传承，可以借鉴某些国外城市的做法，在“修旧如旧”原汁原味地保持建筑原貌的同时，注重历史景观周边环境的打造，力求人文的和谐统一，环境与建筑本身的相得益彰；同时根据地域环境和文化特色深挖其历史文脉，发挥其历史文化底蕴，利用文化馆、展示厅、棋社、民俗文化表演、影院等工具进行介绍和宣传，增加参观者和景观之间的互动，拉近参观者与景观之间的距离，使游览者在参观的过程中更好地了解当地的历史文化，使厚重的历史文化鲜活起来。在交通规划方面，我们完全可以按照国外“行人优先，公交优先，街道路网优先”的方法，以城市道路功能完善为根本，打造便捷交通和绿色交通体系，而不是一味地扩路、修路、增加道路面积，结果却陷入“马路越修越宽，交通堵塞依旧”的怪圈。

“一水护田将绿绕，两山排闼送青来”，这是我们对绿色城市的美好向往，只有用心感悟不同地区山的形态、水的脉动，才能实现“开窗可见绿，出门可踏青”，让城市绿起来、靓起来、灵动起来！