端午节高速要钱吗：高速公路收费政策与法律依据探析

端午节高速要钱吗：高速公路收费政策与法律依据探析

每逢重大节假日，公众对于高速公路是否免费的疑问便络绎不绝。端午节作为中国传统重要节日之一，自然也会引发民众对“端午节高速要钱吗”的普遍关注。本文将从法律角度切入，结合实际情况，系统阐述高速公路收费政策的法律依据、端午节假期高速公路收费与否的具体情况分析，并探讨未来高速公路收费机制可能面临的调整方向及法律问题。

图1：高速公路收费政策与法律依据探析

高速公路收费政策概述

高速公路收费的基本概念

高速公路作为现代化交通基础设施的重要组成部分，其建设和运营往往需要巨额资金支持。根据《中华人民共和国公路法》的相关规定，高速公路属于国家重要交通设施，通常由政府投资或政府特许企业进行建设和经营管理。

我国现行的高速公路收费政策主要依据《收费公路管理条例》（以下简称“条例”）第七条规定：“建设和维护高速公路、国道主干线等政府还贷公路的收费权。”这为高速公路收费站的存在提供了明确的法律支撑。

高速公路收费模式

目前，我国高速公路采用的主要收费方式包括：

• 开放式收费系统：在高速公路出入口设置收费站，通过现金或ETC（电子不停车收费）方式进行收费。
• 封闭式收费系统：仅在部分路段或者特定区间内设立收费站。

高速公路收费的法律地位

根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十五条：“车辆应当按照规定缴纳车辆通行费。”由此可见，高速公路收费具有强制性。任何驾车通过收费高速公路的行为，都意味着其与高速公路经营管理者之间形成了行政法律关系，必须履行缴费义务。

免费通行政策的法律依循及适用范围

重大节假日免费政策的出台背景

基于国家对于高速公路交通拥堵问题的关注以及便利民众出行的目的，自2012年开始，我国逐步推行重大节假日期间高速公路免收通行费的政策。这一政策得到了《关于做好节假日期间小型客车免费通行工作的通知》（交公路发[2012]768号）的支持。

免费通行政策的具体法律规定

根据《收费公路管理条例》第二十条规定：“在国家重大节假日，可以决定对收费公路免收车辆通行费。”这一条款为节假日免费政策的实施提供了法律依据。

需要注意的是，这里的“高速公路”不仅包括政府还贷公路，还包括政府与社会资本建设的高速公路项目。因此，在具体实践中，尽管部分高速公路可能存在“特许经营权”的不同情况，但在国家重大节假日期间，统一执行免收通行费的规定具有普遍适用性。

“端午节高速要钱吗？”——收费与否的具体情形分析

端午节是否属于免费节假日范畴

根据《关于进一步优化鲜活农产品运输车辆通行費政策的通知》（交公路发[209]786号）及历年来的节假日安排，端午节自2012年被纳入国家法定节假日之后，一直被列入重大节假日的范围内。因此，从法律角度分析，端午节高速公路应当免收 Vehicle通行费。

免费通行政策的实际执行情况

根据《收费公路管理条例》第二十二条的规定：“批准减免车辆通行费的收费站，由省、自治区、直辖市人民政府设置。”结合《关于做好2024年端午节及暑期道路交通安全工作的通知》，预计2024年端午节假期期间（通常包括农历五月初五前后的三天），全国高速公路将继续执行免费通行政策。

需要特别指出的是，高速公路免费通行政策的实施范围为7座以下（含7座）载客车辆。同时，考虑到部分地区可能存在特殊的政策调整，建议广大驾驶员在出行前通过交通运输部官网或导航软件查询最新政策信息。

高速公路收费与免费之间的法律平衡

收费政策与公众利益的平衡考量

高速公路作为重要的公共交通基础设施，其建设和维护需要巨额资金支持。然而，与此同时，收费公路的存在一定程度上也增加了民众出行的成本负担。这就要求相关政府部门在制定收费政策时，在收费和免费之间寻求合理的平衡点。

2023年1月10日，《关于深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》发布，标志着我国高速公路收费制度进入了深化改革阶段。这一改革既体现了政府为减轻公众出行成本的决心，也反映了对交通基础设施可持续发展的深入考量。

免费政策存在的法律风险与应对策略

尽管节假日免费通行政策深得民心，但实施过程中仍存在一些不容忽视的法律问题：

• 收费站设置不合理：部分高速公路收费站间距过近，影响了车辆快速通过效率。
  
  图2：高速公路收费站设置情况
• 假冒 exemptions 行为：个别驾驶员利用政策漏洞，虚报车辆类型以规避缴费义务。

对此，《收费公路管理条例》第二十一条规定：“任何单位或者个人不得伪造、擅自涂改车辆行驶证、号牌和道路运输证。”同时，高速公路经营管理者也应加强技术手段投入，提升收费站智能化管理水平。

特殊情况下的高速公路收费问题

高速公路交通事故或施工期间的临时收費

根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十五条及《收费公路管理条例》第二十条的规定，在遭遇自然灾害、交通事故或其他特殊情况导致高速公路部分路段需要封闭或限行时，相关管理机构可以采取临时性收費措施，用以补偿抢险救灾所发生的额外支出。

这种情况下产生的收费行为属于政府行政命令的范畴，通常会在事态恢复正常后及时撤销。

免费通行车辆的界定与争议

免费通行政策适用范围内，对于哪些车辆应当享受免费待遇存在一些模糊地带：

• 营运性车辆：如出租车、网约车等是否应享受免费政策？
• 特殊车辆：如救护车、消防车在非执行紧急任务时是否需要缴费？

为解决这些问题，《收费公路管理条例》第十二条规定：“和车辆、 ambulance、殡葬车辆，以及在收费公路上进行监督检查的行政执法车辆免交车辆通行费。”但该条款未详细列举所有特殊车辆类型，导致实践中存在不同理解。

高速公路收费政策的未来展望

收费公路制度的改革方向

近年来，我国一直在推进高速公路收费制度改革。2023年出台的《收费公路管理条例（修订案）》中，明确提出将按照“用路人受益、使用者付费”的原则优化收费机制，逐步降低公众出行成本。

值得注意的是，未来高速公路收费方式可能由传统的站点式收费向更加智能化的方向发展，例如：

• 统一的ETC收费系统：实现全网ETC联级收费，减少收费站对交通效率的影响。
• 动态定价机制：根据路段使用频率和维护需求调整收费标准。

节假日免费政策的法律完善建议

针对当前节假日免费政策在执行中出现的问题，提出以下改进建议：

• 明确界定“重大节假日”范围：通过立法形式确定哪些节假日必须实行免费通行政策。
• 加强对收费站工作人员的培训：避免因管理不善造成收费站拥堵现象。
• 建立完善的应急机制：针对节假日车流高峰制定切实可行的应急预案。

公众参与与监督

高速公路收费政策的调整往往牵一发而动全身，需要广泛听取公众意见。政府可以通过网络平台、听证会等形式，让民众参与到政策制定过程中来，确保政策措施更加贴近民意。

结论

综合上述分析，“端午节高速要钱吗？”的答案是否定的。根据现行法律法规和国家政策，端午节假期期间高速公路应当免收 Vehicle通行费。然而，公众在享受这一利好政策的同时，也应提高法律意识，自觉遵守交通法规，避免出现假冒免费车辆等违法行为。

未来，随着收费公路制度改革的深入推进，高速公路服务区在提升公众出行体验方面将发挥更大的作用，一个更加公平、高效、便捷的收费公路体系值得期待。