131.8公里、5条新线：西安地铁四期规划正式公布

131.8公里、5条新线：西安地铁四期规划正式公布

西安地铁四期规划终于尘埃落定。根据最新公布的《西安市城市轨道交通第四期建设规划（2024～2029 年）环境影响报告书》，本次规划包括5条线路，总里程达131.8公里。这一规划不仅明确了未来几年西安地铁建设的方向，还体现了城市交通发展的新思路。

2024年2月9日，在这个阖家团圆的除夕，“西安地铁四期规划二次环评”公布。该公示全称为“《西安市城市轨道交通第四期建设规划（2024～2029 年）环境影响报告书》”。基于此，可以说地铁四期线路和里程已正式明确。历时多年的猜测、调整和讨论，基本可以划上句号。

公示：西安地铁四期线路

该报告书中，公布了西安地铁四期的里程和规模：

从线路上看，规划五条线路：由3号线二期（北段、南段）、7 号线一期、11 号线一期、12号线一期、21 号线一期组成。对比2024年1月3日西安地铁官网的相关公示，16号线二期已正式取消。

从里程上看，为131.8km：这其中，高架4.3 km，地下127.5 km。设车站 60座（其中高架站1座，地下站59座），车辆段4座。相比之前规划建设，本次以地下线路为主，大幅减少了高架线路。

基于已开通和正建设地铁，我们制作了这张示意图以供大家参考。

西安地铁四期线路示意及档案◎制图/城记智库

同时，该《报告书》也阐述了之前的一些调整。这里我们予以摘录，相信有助于大家了解其中变化。

• 5号线二期，将欢乐谷站到阿房宫南站由高架线改为地下线。
• 6号线二期，调整至沿东西大街布设，穿越钟楼，极大程度便于吸引客流，缓解城市道路供需矛盾；同时，规划实施时采用长通道与2号线换乘，通过加大埋深和特殊减振措施，减轻规划实施对文物影响。

最后，本《报告书》在“评价结论”表示：

评价依据的国家及地方政策多达79项

西安市城市轨道交通第四期建设规划（2024～2029年）符合西安市和咸阳市城市国土空间规划，与环境保护、隶属文化名城保护等相关规划基本协调，有利于西安市、咸阳市城市发展目标的实现。

本规划的轨道交通线路总体布局、敷设方式基本合理。规划线路不涉及自然保护区、风景名胜区等生态敏感区，仅以地下线形式穿越3处水源地准保护区，不涉及生态红线。在依据报告书结论进一步优化调整，认真落实各项预防和减轻不良环境影响对策措施的基础上，规划实施不存在重大环境制约因素。

“综上所述，从环境保护和环境规划角度，西安市城市轨道交通第四期建设规划（2024～2029 年）总体可行”。

博弈：看得见和看不见的

可以说，西安地铁四期“尘埃落定”，只待批复。

因报告书公布时间在除夕，此时正值假期故讨论并不热烈。但作为事关所有人规划，假期后讨论热度陡然提升。可以看到，不少人表示期待值落空。了解那些看得见和看不见，更有助于知晓未来之路。

当然，这一切基础基于“地铁错失一个周期”（具体参见《地铁四期规划再思考：错过一个周期的西安，如何走向下一步？》），理论值上少了100公里。

第一、线路里程的“捉襟见肘”：

四期里程已明确为130余公里，这与不少人期待中“160km甚至200km”有着不小的差距。尽管所有人都希望“追上错失的一个周期”，但必须承认无法逾越现实的可操作和实际性。

在地铁严格审批和要求下，西安地铁里程存在“上限”。所以，这就“倒逼”规划和论证必须更清醒。

主要城市地铁三/四期里程及投资额◎制图/城记智库

第二、城市区域的“平衡博弈”：

因此，呼声极高的7号线必须上马。在“地铁进咸阳”、区域平衡和连接枢纽等因素下——12号线早已板上钉钉；“横空出世”的21号线既满足“北跨”也是浐灞国际港的礼包；16号线二期客流难以保障，取消是必然。

至此，已有地铁11号线东线额度。再加上“命运多舛”云巴因素，导致“经济发动机”的高新区收获寥寥。

西安三环内人口统计（绕城内超过650万）◎制图/城记智库

第三、未来发展的“下个周期”：

我们一直呼吁“重估西安人口”，目的在于指导西安区域规划、功能定位和城市基建。决定区域发展，有很多种根本因素。地铁，更多是“锦上添花”而非“救命稻草”。“唱衰”和“看多”，更需要平常心对待。

但无论如何，在下个五到十年周期内，经济中心和就业中心片区缺乏轨道交通，未来负面效应不容小觑。

现实：经济才是头等大事

因投资额巨大及长周期，地铁申报和批复极其严格。

按照五年左右建设周期，国内新一轮地铁申报大幕拉开。也就是说，国内很多城市已满足申报条件。因其投资额巨大，在“防止投资过热”和“严控地方债务”之间，很难达成平衡。

此前，我们搜集最终批复情况。结果很意外，在2023年只有四座城市获批，且是以内部通知的方式。

近几年，有不少地铁坏消息：比如上海地铁被曝出员工降薪、比如广州地铁告别“满15次优惠”（每月刷卡15次后，从第16次开始打六折）；昆明地铁更惨，从2022年9月就开始拖欠薪资。

轨道交通一直都是众人关注对象

地铁运营，重要收入来源是财政补助。在2022年，扣除补助后仅几城盈利。杭州、宁波、成都、南京和北京等经济大城，财政补贴都超过50亿。

所以，经济才是一切的根本。

近几日，互联网上出现关于“哈尔滨地铁二期申报被退回”报道。人民网“领导留言板”回复称：“哈尔滨市债务率指标一直不符合审批要求，国家发改委仍不重新受理哈尔滨市地铁第二期建设规划。”

数据显示，哈尔滨地铁开通地铁三条，里程82公里。2023年哈尔滨GDP为5576亿，政府法定债务为3253亿——而当年全市一般公共预算收入为313亿。

从数据上来看西安底子还很“薄”◎制图/城记智库

如今地铁建造成本越来越高，上轮批复中地铁一公里造价中间值约6～7亿，有些甚至超10亿。数据显示，西安地铁四期总投资估算964.64亿，大致每公里将达7.3亿元/公里，比三期每公里多出近一亿。

同时，参考浙江金华城际铁路造价（1.7亿/公里），西安北部约70公里的17号线，总造价估计将超100亿。

去年，「城记」发文《西安地铁四期线路论证：这里，我们提几个建议》，提议“取消16号线二期、优先修建经济动脉的11号线东、增加与西安东站枢纽连接”等。

当下，西安经济总量还不够高，财力和底子还比较薄。在有限的指标和资金下，西安地铁规划当遵循务实、实用和渐进原则。追赶周期的根子在经济，同时事宜上要“轻重缓急”，否则别无它法。

「城记」之西安地铁四期专题：

2022年：

• 我们需要一条什么样的地铁7号线
• 规划线路猜想：西安地铁四期，这条路还有多远
• 里程跻身虽全国第12位，但西安地铁还是太短

2023年：

• 西安地铁四期线路论证：这里，我们提几个建议
• 地铁四期再思考：错过一个周期的西安，如何走向下一步
• 大西安谋划“北跨”地铁：长度惊人，位列全国第四
• 定格120公里？西安地铁四期此次披露解读

2024年：

• 西安地铁四期线路公布，能发现什么变化

本文原文来自城记智库