企业安全生产责任与职业健康管理：从责任落实到体系建设

企业安全生产责任与职业健康管理：从责任落实到体系建设

企业安全生产责任与职业健康管理是现代企业管理的重要组成部分。通过明确各级领导和员工在安全生产中的责任，结合职业健康安全管理体系，企业可以有效预防和控制安全风险，降低生产安全事故的发生率，保护员工的生命财产安全。

全员安全生产责任制是企业落实安全生产责任的重要抓手。根据《安全生产法》规定，企业需要建立健全全员安全生产责任制，明确从企业负责人到一线员工，从管理到技术，从每一个专业到每一个岗位的安全生产责任。

以岗定责原则

不同的工作岗位决定不同的安全生产责任。企业应根据各岗位的工作特点和安全风险，制定相应的安全生产责任清单，确保责任到人、到岗。

层层分解原则

企业应当根据安全生产的具体情况，梳理各部门及其所属单位所涉及的业务的生产特点和责任要点。结合岗位职责，将部门及其所属单位的安全生产责任分解为各岗位，建立安全生产责任“金字塔”。

全员参与原则

安全生产是所有员工的共同责任。企业应确保所有部门和员工都参与安全管理，从企业最高领导到一线的每一位员工，都应注重生产现场的安全风险管理。在制定责任制的过程中，必须与各级人员进行充分沟通，确保各岗位人员明确自己的安全责任。

宣传实施原则

企业应当在适当的地方长期宣传全员安全生产责任制。宣传内容主要包括安全生产责任、安全生产责任范围、安全生产责任评价标准等。企业主要负责人应当指定专人组织制定并实施全员安全生产教育和培训计划，确保各级员工明确自己的责任、权限和考核标准。

考核调查原则

企业应当建立健全安全生产责任制管理考核制度，对全员安全生产责任制的实施情况进行考核管理。要完善激励约束机制，积极落实责任，通过奖励全面落实责任，惩罚不落实责任，部分落实责任，不断激发全体员工参与安全生产的积极性和主动性，形成良好的安全文化氛围。

职业健康安全管理体系（OHSMS）是企业提升职业健康安全绩效、保护员工健康和安全、预防职业病和事故的重要工具。以下是构建有效职业健康安全管理体系的关键步骤：

领导作用和承诺

最高管理者应证实其在职业健康安全管理体系方面的领导作用和承诺，包括对保护员工的与工作相关的健康和安全承担全部职责和责任，确保职业健康安全方针和目标的建立，并与组织的战略方向一致。

学习与培训

培训的对象主要分为三个层次：管理层培训、内审员培训和全体员工的培训。管理层培训主要是针对职业健康安全管理体系的基本要求、主要内容和特点，以及建立与实施职业健康安全管理体系的重要意义与作用。

初始评审

初始评审的目的是为职业健康安全管理体系建立和实施提供基础，为职业健康安全管理的持续改进建立绩效基准。包括对现有的或计划的作业活动进行危害辨识和风险评价，确定现有措施或计划采取的措施是否能够消除危害或控制风险。

体系策划

根据初始评审的结果和本企业的资源，进行职业健康安全管理体系的策划。策划工作主要包括确立职业健康安全管理方针、制定职业健康安全体系目标及其管理方案、结合职业健康安全管理体系要求进行职能分配和机构职责分工。

文件编写

按照职业健康安全管理体系的要求，编写适用于企业的自身管理形式的文件，包括职业健康安全方针和目标、职业健康安全管理的关键岗位与职责、主要的职业健康安全风险及其预防和控制措施。

风险管理

组织应识别危险源、控制职业健康安全风险和利用职业健康安全机遇的有效过程，这包括对工作场所的职业危害因素进行全面的识别、评估和控制。

资源配置

确保可获得建立、实施、保持和改进职业健康安全管理体系所需的资源，包括人力资源、自然资源、基础设施、技术和财务资源。

运行控制

对职业健康安全管理体系的运行进行控制，确保实施和维护职业健康安全管理体系所需的条件，包括对生产过程、设备、材料等进行有效管理，以控制职业健康安全风险。

绩效评价

对职业健康安全管理体系进行监视、测量、评估和改进，以确保其有效性和效率，并实现预期结果。

持续改进

基于绩效评价的结果，组织应持续改进职业健康安全管理体系，以提升职业健康安全绩效。

企业应借鉴HSE管理系统（健康、安全和环境管理系统）的最佳实践，全面提升安全生产责任与职业健康管理水平。

健康管理

健康管理是HSE管理体系的重要组成部分，旨在通过预防和控制职业病和健康问题，保障员工的身体健康。健康管理包括定期健康检查、职业病防治、健康教育和心理健康支持等内容。通过这些措施，企业不仅能提高员工的工作效率，还能减少因健康问题导致的缺勤和医疗费用。

安全管理

安全管理是HSE管理体系的核心部分，关注的是预防和控制工作场所的安全风险。安全管理包括制定安全政策、实施安全培训、进行安全检查和风险评估、制定应急响应计划等。通过这些措施，企业可以有效减少工伤事故的发生，保障员工的生命安全和企业的正常运营。

环境管理

环境管理是HSE管理体系中不可或缺的一部分，旨在减少企业运营对环境的负面影响。环境管理包括废物管理、资源节约、污染防治和环境监测等内容。通过实施环境管理，企业不仅能遵守环境法规，还能提升企业的社会责任感，树立绿色发展的企业形象。

数字化工具的应用

企业可以利用数字化工具，如飞书低代码平台、多维表格和项目管理工具，提升HSE管理的效率和效果。这些工具可以帮助企业快速构建定制化的管理应用，实现数据的实时监控和分析，优化风险评估和事故报告流程，提高团队协作效率。

新《安全生产法》于2021年9月1日起施行，对企业的安全生产责任和职业健康管理提出了更高的要求。

“三个必须”原则

新法明确“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，为厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，提供了法律依据。

部门监管职能

新法进一步明确了各部门的安全监管职能，强调国务院交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等有关部门在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。同时，规定对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。

企业主体责任

新法强化了生产经营单位的安全生产主体责任，要求建立健全并落实全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。同时，规定生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。

人文关怀

新法增加了对从业人员的人文关怀，要求生产经营单位关注从业人员的生理、心理状况和行为习惯，加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉，防范从业人员行为异常导致事故发生。

新风险源防范

新法强化了对新风险源的防范，要求平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位根据本行业、领域的特点，建立健全并落实全员安全生产责任制。同时，规定生产经营单位不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。

更严厉的处罚

新法提高了对安全生产违法行为的处罚力度，对相关违法行为普遍增加了罚款金额。其中，发生特别重大事故，情节特别严重、影响特别恶劣的，应急管理部门可以按照罚款数额的2倍以上5倍以下，对负有责任的生产经营单位处以罚款，最高可至1个亿。

企业必须高度重视安全生产责任与职业健康管理工作，建立健全全员安全生产责任制，构建职业健康安全管理体系，落实新《安全生产法》的要求，不断提升安全管理水平，保护员工的生命财产安全，促进企业的可持续发展。