江苏栟茶市：一段被遗忘的自治史
江苏栟茶市：一段被遗忘的自治史
从1912年到1929年，江苏栟茶市经历了近二十年的自治历程。在这段特殊的历史时期，栟茶市在行政管理、教育文化、社会治安等多个方面取得了显著成就，留下了许多珍贵的历史记忆。
栟茶古镇历史底蕴深厚。历经千年演变和发展后，到清朝末期商号近三百，人口十万余，水陆交通顺畅，市镇机构建全。镇区近五里的“丁”字形石板长街，以及西圈门向南和北板桥向北的砖铺街全部建成，呈现比较繁荣的市镇体系。
辛亥革命后(1911年)，栟茶镇进行了一些体制变革，虽然原先较为紊乱的管理模式有所整顿，但远未完全理顺。遇事可能地域、盐场、警察、海师双重、三重管之，也可能多方相互推诿、敷衍塞责，引发纷争。在弘扬共和的形势下，栟茶名士也希望真正实行地方自治。民国元年(1912年)经东台公署批准栟茶镇成立栟茶市董事办事处，缪步青(缪希陶)任董事。栟茶始称“市”。随后，栟茶增设初级裁判所、栟茶警察局等机构。盐场栟茶场和角斜场合并，称为栟角场。
1913年栟茶人口逾十二万，可耕面积达三十万亩，遂建立栟茶市公所，实施区域行政管理，仍隶属东台县。政体改为代议制，选举产生议事会和董事会。议事会立法，董事会执行。议事会设议长一人，副议长一人，议员二十九人。董事会由市董主持，另设名誉董事四人，实际上一切权力集中于市董缪步青。市公所办公地点在运盐河河北，通济桥(西石桥)北首的寿圣寺。其后设立栟茶市巡警局。一些机构更名，冠以“市”之称。栟茶启秀高等小学堂更名为栟茶市立第一高等小学校。由缪兰章(缪香谷)创办并任堂长的养正初等小学堂更名为栟茶市立第二初等小学校。西区、南区两所初等小学分别更名为栟茶市立第三、第四初等小学校。其后创建的小学命名为栟茶市立第五初小（范浅）、栟茶市立第六初小（康庄），栟茶市立第七初小（浒澪），等等。1926年缪文功编成《栟茶市乡土志》。
当时栟茶市尚无“乡”的行政区，而是较小级别的“庄”。在地域概念上只有以栟茶镇为中心的东乡、西乡、南乡、北乡。十几年后成立东台县第四区时才设立了中间级别的“乡”，并逐个命名。1913年栟茶市除了管辖栟茶镇、浒澪镇外，还管辖二百五十多个村庄。
1915年在袁世凯推动君主制的风潮下，栟茶市废除代议制。地方事务仍由市公所董事缪步青包办。1916年袁世凯“驾崩”后，栟茶有识之士积极活动，希望恢复地方自治，成立了“自治促进会”，并出版《自治报》，期大同而共享幸福，努力争取自治达数年。
1917年栟茶市组织渔团武装人员数十人进行海上巡逻，护渔、护盐。1918年缪步青接管常盈义仓荒田十三亩，熟田六十七亩，仓厫五大间，仓中积存秈稻八百四十七石七斗，积德济民。1921年8月栟茶市设立公共图书馆，馆室十三间，藏书一万册。1922年缪步青筹集大洋九千九百九十五元，购置木、石建材，拟修理小洋口三孔石涵。
民国十四年(1925年) 栟茶市的叶实夫、缪德载、蔡牧山、蔡晦渔、蔡观明等发起青年进步组织“知社”，成员三十多人，出版刊物《海日》，宣传马克思主义，力主加强共和，改进县政，恢复议会。1927年在强烈民意的支持下，经东台县公署批准栟茶市恢复议、董两会。其后不久国民政府欲施政体改革大手笔，遂下令取消各级议会，栟茶市议、董两会昙花一现。与此同时筹备组建栟茶市行政局。
1928年1月正式成立栟茶市行政局，代替以往机构，主持地方行政，设总务、财政、建设、公安四股，各有股员一人。蔡清述(蔡晦渔)任行政局长。蔡清述和蔡观明联名发表宣言，宣布栟茶市行政局四条政纲：统一并整理财政；吸引各方面人才；发展教育，学习知识；择重建设有关设施。
栟茶市行政局立意新政，整肃时弊，廉洁、努力。发行官方报纸《昌报》，两、三天一期，共一百数十期。成立栟茶市保安团，乡村设立多个分团。新建栟茶市商团、渔团。同年8月蔡清述被旧势所迫愤然辞职，族兄蔡观明(蔡尔文)经推举和批复接任行政局长。蔡观明任职期间进一步推动新风，剪辫放足，破除迷信。栟茶市行政局理政期间创办了启秀石印社，建立了栟茶初级中学。这是如东县最早的中学，早于如东县中十年。建立了十几所小学，开办平民夜校和妇女识字班，组织农民协会、妇女协会、工会、商会，设立民众教育馆、公共体育场和栟茶市公园。1926年的《栟茶市乡土志》中缪文功表述：全市有高小一所，初小十三所。1936年的《栟茶史料》中记载：有初中一所，高小二所，初小二十五所，另有四所初小在这期间曾开办，1936年时已停办。教育事业快速发展与栟茶市行政局的作为密不可分。
栟茶市行政局持续一年零八个月，除上述建树外，还有更具体的十五项业绩：绘制栟茶市地图；用精密仪器测量公产田地；四次组织扑灭蝗灾；调查本市户籍；整顿寺庙并加强管理；整理公产、公款；与私人合办民生钱庄；重建古桥实利桥(十里桥)，使之能行汽车；新建五里坊桥、船横头大桥，改建牛桥等桥梁；修建向西至李堡、向西南至东陈、向东南至丰利三条大路；筹建小菜场；统管保卫团，维持治安，击退海匪；捕捉、击毙野狗；禁毒、禁娼；向各村庄施送“十滴水”等西药。
1929年8月奉令栟茶市行政局与角斜乡行政局合并，成立东台县第四区公所，实行闾邻制，优化政体，颁布条例。徐璧磬任第四区区长，兼保卫团团长。同年成立栟茶镇镇公所，专门处理栟茶镇区的事务。栟茶“市”之称更改。一百多年前建市的要求和“市”的概念与今有所差异，县比市大一级。当年栟茶市东边有丰利市、掘港市，周边还有岔河市、李堡市和富安市。角斜虽是古镇，但区域较小未能称“市”。1930年往后多年中，“市”的称谓仍有惯性，人们还惯称为“市”。1936年的《栟茶史料》中缪文功的文中有“栟茶市西路侧有金姑坟”，蔡观明的文中有“市西有缪琴堂者，小楷甚工”，“全市公认行政局为指导”。
笔者珍藏一幅“栟茶市全图”。地图较大62×44cm，铅印，彩色，制图人姚次玉(时任栟茶小学教师，后任教于栟茶中学)和蔡光达。绘制于1928年8月，由海日印刷所印刷，栟茶市行政局发行。制图前进行了精确测量，也参考了东台县建设局所存的陆军测量局印制的东台县地图。图中“栟茶市全图”用篆体，“民国十七年八月制”用隶体，“发行、印刷”用行体。有6000米比例尺和图例，包括海岸、河道、道路、堤岸、灶墩、县界、市界、市镇、村庄、桥梁、庙宇等等。
图中标明栟茶市与其他地区的分界线。北边滨临大海，标有北捍堰。东段捍堰有两条，平行相隔一公里左右。栟茶市最东端是洋口，西到任家码头，南至赵家庄。按地图比例尺推算东西二十四公里，南北十六公里。根据《栟茶市乡土志》所载“栟茶市东西约广五十二里，南北约袤三十里”。此书编纂比此图早二年，可能有广义、狭义的差别，两者表述的面积基本相同。角斜当时的政府机构也称为行政局，直至1929年8月才与栟茶市正式合并，但先前栟角场早已划并。从“栟茶市全图”可见，1928年8月角斜已经隶属栟茶市。该图与1936年东台县第四区绘制的“栟茶图”的地域也基本一致(参见《如东日报》2023年2月9日缪庭撰文《1936年栟茶镇概貌》)。
“栟茶市全图”中河流、主道、小道纵横交错，桥梁、庙宇、村庄错落有致。标有二百九十多个地名，其中大多数是现在废弃的老地名。北捍堰(范公堤，又称皇岸)北边，由东向西灶墩编号：头灶、二灶、三灶……。南捍堰(嵇公堤)长约三十里，呈弓背状，两端与北捍堰汇合。西端汇合处形如磨担，地名为磨担头。南捍堰、北捍堰之间有数万亩良田。此区域以及两捍堰南、北附近由东向西有地名洋口、五总、十总、十五总，直到四十总。再向西只有单捍堰。老地名中有不少用数字表示距离，并说明地区之间的关系。例如：一里庙、三里渡、五里坊、七里缺、十里桥、三十六总。有很多老地名以姓氏加地域特征取名，既说明此地该氏族人数占多，又表示此区域的地形、地貌。例如：曹家港、刘家尖、姚家埭、范家浅、赵家桥、樊家圩、金家渡、周家堰、解家堡、焦家澪、孔家厦、濮家湾、毛家洼、姜家坡、陆家滩、唐腰庄、沈腰庄。有的老地名与生长的植物有关，例如：梅花园、棉花园、椿树园、楝树园、杨树园、黄花港、香橼树、瓜园头、花园头、树荫头、竹窠头、杨弯。也有一些老地名纯粹表明地貌特征，例如：双港、沙港、腰庄、平田、滩河口、大河南、十字河、薄刀园、蒲包嘴等等。有一些老地名带有历史遗址和历史典故的色彩，颇有诗情画意，例如：羊仓、斗仓、尔庄、楼园、凤凰嘴、石牌楼、花果山、野马口、晒衣口、太平桥、关口桥、古盐港、白太河、斗安庄、钦明庄、祥盛庄、锡璋庄、道士庄。
由姓氏加“家庄”的地名最多，达七十多个，诸如：沈家庄、翟家庄、戴家庄、费家庄、马家庄、察家庄、唐家庄、单家庄。另有一些村庄用了两个姓，例如：缪杨庄、朱田庄、金田庄等等。有的老地名为了避免同名，按地理特征加上东、西、南、北、大、小等等，例如：南蔡家楼、北蔡家楼；东周家庄、西周家庄；东下洋、西下洋；东大缪庄、西大缪庄、小缪家庄；西叶庄、后张埭、后李庄等等。尽管如此，“栟茶市全图”中还有同名之处，有两个三官殿，两个五里坊，三个三里桥，除了大、小缪家庄外还有两个缪家庄。
有很多老地名以河、庙、窑、坝、岸、环命名。还有一些老地名表明了荒芜之地：野鸭沟、黄泥荡、昌坟头、鸭浮庄、江芦箕、畈心荒田、长瞭荒田等等。长瞭荒田位于栟茶市东南角，按比例尺推算约有八千亩。想必当年此处广袤无垠，草木繁盛，野花千姿，飞鸟云集，一派大自然原生态的美景。
栟茶市老地名内涵丰富，承载着语言、历史、地理、农业和民俗等方面的文化。品味这些老地名让人追溯一百年前栟茶市的概貌与风情，使人联想古镇栟茶的故事与变迁，也激发人们的热情进一步探索其文明密码。
从1912年起栟茶市在时局动荡、风雨飘摇的环境下苦撑了十八年，于1929年8月黯然谢幕。但栟茶镇厚德崇善、忧国仁民的人文精髓传承下来，并且发扬光大直至今日。
本文原文来自《如东日报》