安全生产：如何有效评估和控制风险？
安全生产：如何有效评估和控制风险？
在企业运营中，安全生产是至关重要的环节。有效的风险评估能够帮助企业预防事故、减少损失，并确保员工的安全。本文将探讨如何进行系统的风险评估和控制措施，包括确定评估范围、收集分析数据、识别潜在风险因素、制定并实施控制措施以及定期回顾更新等步骤，从而保障企业的稳定发展。
风险评估的基本框架
企业要建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。
县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当将重大事故隐患纳入相关信息系统，建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。
生产经营单位建立安全风险管控制度及事故隐患排查治理制度，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，是预防和减少生产安全事故的关键举措。本条主要是进一步细化本法总则中有关“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”的要求，具体包括三个方面：一是要求生产经营单位建立风险分级管控制度，采取风险管控措施；二是增加生产安全事故隐患“双报告”要求；三是要求负有安全生产监督管理职责的部门将重大事故隐患纳入相关信息系统。
一、安全风险分级管控制度
本条第1款是本次法律修改新增内容，旨在防范化解重大安全风险，生产经营单位可以通过定期组织开展全过程、全方位的危害辨识、风险评估，严格落实管控措施；针对高风险工艺、高风险设备、高风险场所、高风险岗位和高风险物品等，建立分级管控制度，有效落实管控措施，防止风险演变引发事故。其中，安全生产风险，是指生产经营单位在生产经营活动中可能造成生产安全事故的可能性，与随之引发的人身伤害或者财产损失严重性的组合。由于生产技术的快速发展，生产经营活动呈现出日益复杂化、多样化趋势，生产经营单位应当对生产活动中各系统、各环节可能存在的安全风险进行辨识评估，对辨识评估出的安全风险采取分级管控的管理措施。
国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（以下简称《意见》）提出，企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。《意见》对生产经营单位建立安全风险管控制度提出了进一步的要求。一是要全面开展安全风险辨识。企业要针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。二是要科学评定安全风险等级。企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。三是要有效管控安全风险。企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。四是要实施安全风险公告警示。企业要建立完善的安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施，等等。
二、事故隐患排查治理和“双报告”制度
生产安全事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患是导致事故发生的主要根源之一。根据现行标准的规定，隐患主要有三个方面：人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。生产经营单位的事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。《意见》提出，企业要树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。
生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，不能把事故隐患排查制度只写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，要逐步建立并落实从主要负责人到从业人员的事故隐患排查责任制。生产经营单位应当为隐患排查治理工作提供必要的资金和技术保障，定期组织安全生产管理人员、注册安全工程师、工程技术人员和其他相关人员开展事故隐患排查工作。对排查出的生产安全事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案。对于一般事故隐患，由生产经营单位的车间、班组负责人或者有关人员立即组织整改排除。对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人或者有关负责人组织制定并实施隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括治理的目标和任务、负责整改的机构和人员、采取的方法和措施、经费和装备物资的落实、治理的时限和要求、相应的安全措施和应急预案等内容，做到“五落实”，即整改责任人、整改措施、整改资金、整改时限和应急救援预案的落实。
生产经营单位在事故隐患排查和治理过程中，应当将排查治理情况如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报，确保从业人员的知情权。此外，本次法律修改还增加了“双报告”制度，即对于重大事故隐患排查治理情况，要求生产经营单位既要及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告，又要向职工大会或者职工代表大会报告。
三、重大事故隐患督办制度
重大事故隐患的危害大、整改难度大，一旦引发事故将造成严重后果。加强重大事故隐患的治理，是防范和遏制重特大生产安全事故的重要措施。为此，本条规定，县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当将重大事故隐患纳入相关信息系统，建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。通过相关信息系统，能够帮助相关监管执法部门及时掌握企业隐患排查治理情况、加强对企业重大事故隐患治理情况的监督检查。重大隐患督办的方式，可以采取下达督办指令或网上公示等。对于某些生产经营单位自身难以解决的重大事故隐患，负有安全生产监督管理职责的部门应当积极协调，指导帮助生产经营单位消除隐患。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强重大事故隐患治理过程中的监督检查，发现问题、及时督促整改。重大事故隐患治理结束后，应当及时核销。对于未按期消除重大事故隐患的生产经营单位，又没有其他客观原因的，负有安全生产监督管理职责的部门应当依法责令其停产整顿，直至提请县级以上人民政府予以关闭。
治理工作结束后，有条件的生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐患的治理情况进行评估；其他生产经营单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。经治理后符合安全生产条件的，生产经营单位应当向负有安全生产监督管理职责的部门提出恢复生产的书面申请，经负有安全生产监督管理职责的部门审查同意后，方可恢复生产经营。申请报告应当包括治理方案的内容、项目和安全评价机构出具的评价报告等。
具体风险控制措施
在明确了风险评估的基本框架后，企业需要落实具体的风险控制措施。这些措施涵盖了从原材料到操作控制的各个环节：
原材料、备件和备件的安全风险管理主要是评估原材料、备件和备件的质量，控制不合格原材料和备件带来的风险。特别是新材料和设备的使用应进行风险评估，禁止盲目使用。
维护操作和过程清理安全风险管理主要是分析操作点周围环境和操作点过程中的危险因素，找出危险因素，评估其危险性。同时，根据各种危险因素制定预防和控制措施，分析操作过程中的环境因素，找出操作引起的环境因素变化，产生新的危险因素。
特种设备安全风险管理主要是管理特种设备的安装、使用、维护、维护、检查和检查，加强特种设备零部件和材料的质量管理，定期或不定期分析和评估特种设备的危险和有害因素，建立评估文件，提出控制和预防措施。
设备维修，设备维修
设备和设施事故有五个原因：第一，设备和设施在设计、制造和安装过程中存在缺陷；第二，用户选择不当；第三，操作员使用不当；第四，运行过程中出现磨损、疲劳、老化和腐蚀；第五，维护缺陷。
控制这些有害因素的关键是根据统计数据和故障发生规律，定期或不定期地分析危险，并制定预防措施。
关键岗位安全风险管理是分析整个生产系统，找出事故可能性大、后果严重的过程，重点管理人员的知识结构、能力、意识和岗位设备设施。加强对过程风险因素的评价和控制，建立完善的风险保护体系。
员工的变更往往是根据他们的感受和人际关系来调动的，很少从人员变更后可能产生的危险因素中分析变更的风险，这很容易导致操作事故。安全风险管理的变更应加强对设备、设施、工艺流程和人员变更过程中的风险因素的分析。
操作安全风险管理主要是根据工艺流程、材料特性、设备和设施条件，对风险和有害因素进行分析，制定操作程序和安全操作程序。评估操作人员的知识结构、操作技能、事故处理能力、安全知识、意识和习惯，建立人员评估和分析数据，根据人员的个性和共同缺陷进行培训和教育，提高操作人员的综合素质，防止事故发生。
人们的不安全行为是由于缺乏安全知识、安全意识和不良的安全习惯造成的。如何加强对操作人员安全知识和安全知识结构的教育和培训，提高操作人员的安全意识，营造良好的安全氛围，进行安全知识、意识和习惯风险管理。
重大危险源安全风险管理应首先识别重大危险源，评估其危险程度，然后分析其危险因素，找出危险因素，充分利用先进的技术设备和设施，采取合理的预防措施。制定重大危险源管理体系，制定应急预案，建立重大危险源评估档案。
安全和报警设备包括火灾信息报警系统、工业电视系统、呼叫系统、应急报警系统、消防设施、应急洗眼和冲洗器、自动联锁装置、ESD应急停车系统等。一些企业仅仅依靠操作员的经验和技术来控制这些设备，这很容易导致安全事故。
建立持续改进的安全管理体系
安全生产管理体系就是依据安全管理思想构建出来的一整套管理系统，系统包含硬件和软件两方面内容。硬件方面主要是指企业内部的安全管理机构，它负责组织、指挥、协调各部门的安全工作，保证企业的安全生产目标的实现。软件方面主要是指企业的信息系统，包括计算机网络、通信网络、数据库系统等。硬件和软件相结合，形成一个完整的企业安全管理体系。那么安全生产管理体包括哪些内容？安全生产管理体建设方案有哪些？
安全生产管理体包括哪些内容？
安全生产会议制度，由各部门负责人参加，每月召开一次，主要内容是：安全生产工作计划、重大事项决定、安全生产检查情况汇报、安全生产应急预案等。
安全生产目标管理责任制。是对企业安全生产工作的具体规定，是落实企业安全生产主体责任的重要手段。它的基本内容是：明确生产经营单位的安全生产目标、建立健全各项安全生产制度。
建立健全安全生产管理体系。加强安全培训教育。落实安全生产责任制。开展安全隐患排查治理。建立完善安全生产信息、报告制度。定期组织开展安全生产应急演练。
安全生产管理体建设方案有哪些？
工地对组务管理制度：加强班组整体管理，进一步提高班组的总体素质。
现场安全管理制度，建立健全各项安全管理制度，落实各项安全措施。
作业人员安全教育培训制度，定期组织施工现场作业人员进行安全教育培训。必须设置明显的安全警示标志，并在醒目处设置安全防护栏。
临时用电设施的安全管理制度，严格执行电气安全规程，杜绝违章用电行为。
施工现场防火、防爆、防雷电、防静电措施落实到位。施工现场必须配备足够的消防器材，并定期检查维护。
安全生产管理体建设方案和内容总结为一句话，即建立健全安全生产管理体系，落实安全生产责任制，加强安全教育培训，严格执行安全操作规程，建立完善各项安全制度，保证工程质量。同时，还应建立健全安全投入机制，强化安全投入，提高安全投入效益。这样才能确保项目建设顺利进行，保证工程质量。否则，一旦发生安全事故，不仅影响企业声誉，还会造成巨大损失。因此，在项目实施过程中，必须严格按照国家有关法律法规的规定，加强安全管理，建立健全安全生产责任制，落实各项安全措施，保证施工安全。
安全生产风险管理是一个持续改进的过程，需要企业不断优化管理方法，提升技术水平，加强人员培训，形成良好的安全文化。只有这样，才能真正实现安全生产，为企业的发展提供坚实保障。