行政强制执行和行政强制措施区别有哪些

行政强制执行和行政强制措施区别有哪些

行政强制执行和行政强制措施是行政管理中常见的两种强制手段，它们在目的、前提、动因、实施主体和结果等方面存在显著差异。本文将详细解析这两种强制手段的区别，并介绍行政强制执行的一般程序和主要内容。

行政强制执行和行政强制措施的区别

行政强制执行和行政强制措施的主要区别在于目的、前提、动因、实施主体和结果的不同。

1. 目的不同

• 行政强制执行的目的在于强制相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态。
• 行政强制措施的目的则是使相对人的人身与财产保持一定的状态，从而预防、制止或者控制正在发生或可能发生的违法行为或危险状态。

2. 前提不同

• 行政强制执行的前提是法定义务人不履行法定义务。
• 行政强制措施不以行政相对人不履行法定义务为适用条件，而是以危害社会的行为或事件的发生为前提。

3. 动因不同

• 行政强制执行的起因只能是义务人负有不作为义务而作为或负有作为义务而不作为的行为。
• 行政强制措施的起因，既可以是危害社会的行为，也可以是危害社会的某种事件的发生，甚或是某种状态的出现。

4. 实施主体不同

• 行政强制执行的实施主体包括行政机关和人民法院。
• 行政强制措施的实施主体只有行政机关。

5. 结果不同

• 行政强制执行的结果是以义务人履行义务或达到与履行义务相同状态而结束。
• 行政强制措施在情况调查清楚后，经认定不需要继续实施行政强制措施的，应该解除强制、恢复原状，经认定需要继续实施强制措施的，应依法采取相应的处理决定。

行政强制执行的一般程序

行政强制执行的一般程序是指各种行政强制执行方式通用的程序。也称为行政强制执行决定阶段、告诫阶段和行政强制执行的实施阶段。

1. 行政强制执行决定的作出

• 行政强制执行决定是行政机关依法作出的、决定对义务人采取行政强制措施的具体行政行为。它是实施行政强制执行的直接依据，也是行政强制执行程序的首要环节。
• 行政机关作出行政强制执行决定必须符合事实条件和法律条件两个方面的内容。事实条件，是指行政强制执法决定的作出必须以义务人逾期不履行其应当履行的义务为前提。法律条件，即行政强制执行决定只能由法律、法规授予行政强制执行权的行政机关作出。
• 行政机关在作出行政强制执行决定之前，应当对义务人逾期不履行义务的情况进行调查，找出原因。如果是由于行政处理决定本身不当或者违法造成义务人不履行义务时，应该纠正原行政处理决定；如果确定义务人不履行义务时，行政机关方可作出强制执行决定。
• 行政强制执行决定一般都是由作出行政处理决定的机关作出的。法律规定须经上级机关审批的，应将行政强制执行决定上报，经批准后方为有效。
• 行政强制执行决定只能以书面形式作出。在通常情况下，还应当在实施行政强制执行措施前的一段时间内，将执行决定送达义务人。
• 行政强制执行决定原则上包括以下内容：义务人应当履行的义务；采取行政强制执行的事实和法律依据；执行的机关、人员和时间；执行的方式、方法；申请复议和提起诉讼的期限；行政机关的签章以及作出行政强制执行决定的日期。

2. 告诫

• 告诫是指当义务人逾期不履行其应当履行的义务时，行政机关向义务人发出通知，要求和督促其自动履行义务的一种措施。
• 告诫以义务人逾期不履行义务为前提，因此，它可以在行政机关作出行政强制执行决定前进行，也可以在执行决定作出后进行。
• 告诫也应以书面形式进行，其内容应包括义务人应当履行的义务及履行期限、要求履行义务的根据，不履行的法律后果以及告诫的日期等。

3. 行政强制执行的实施

• 经告诫期满后，义务人仍拒不履行行政机关依法作出的行政处理决定中要求其履行的义务时，行政强制执行决定即产生效力。在这种情况下，行政机关应按一定的程序实施行政强制执行决定。
• 从我国的实际情况出发，行政强制执行的实施应包括以下步骤：
• 执行的时间应选择合理。除法律、法规有具体规定或者确有必要外，应尽量选在义务人比较容易接受的时间。
• 执行开始时，负责执行的人员应向义务人出示证明身份的证件和执行文书，说明有关情况。
• 当义务人（包括公民、法人、其他组织的法定代表人）不在场时，执行机关应邀请公民的亲属或该单位的工作人员到场作见证人。见证人有证明执行情况和在有关记录文件上签字的义务。
• 强制执行实施完毕，执行人员应该作出执行记录。
• 需要有关单位、机关协助执行的，执行机关可以依法请求有关单位、机关予以协助。
• 在执行中，如果遇到义务人或者其他人的妨碍，执行机关可以运用法律手段予以排除，但不得超过限度或使用非法手段。
• 属于代履行的，在执行后，执行机关应当向义务人征收必要的费用。

行政强制的主要内容

1. 执法主体必须是正式执法人员，全国人大法律委员会经同国务院法制办研究，建议增加两项内容。草案规定，行政强制措施权不得委托。行政强制措施应当由行政机关具备资格的正式执法人员实施，其他人员不得实施。
2. 行政机关不得夜间执行不得停水停电。
3. 行政机关不得在夜间或者节假日实施行政强制执行。违反本法规定，在夜间或者节假日实施强制执行的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
4. 行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政决定。
5. 不得查扣公民个人及其家属的生活必需品。
6. 草案的内容照顾到了人的基本生存需要问题，在规定行政强制有查封、扣押权力的同时，也规定不得查封、扣押公民个人及其家属的生活必需品。
7. 实施行政强制措施不得影响企业正常经营。
8. 行政机关依法查询企业的财物账簿、交易记录、业务往来等事项，不得影响企业的正常生产经营活动，并应当保守所知悉的企业商业秘密。
9. 查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物。
10. 行政强制执行不排斥“执行和解”。行政强制执行可达成执行协议，也就是说，行政强制执行不排斥“执行和解”。草案规定，实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人利益的情况下，与当事人达成执行和解。

因此说，行政强制执行和行政强制措施的区别主要有两个，行政强制措施是行政决定做出之前，二行政强制执行是行政决定做出之后。第二点为行政强制措施是暂时性，而行政强制执行是终局性。